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【法律一分鐘】法律保留原則
作者:蔡嘉政律師 / 顧祐瑋
法律保留原則是依法行政原則的一環，規定行政機關的行政行為，皆需有相應的法律的規範方得為之，藉由具備民意基礎的立法權把關，限制行政權不得恣意侵害人民自由權利，以貫徹憲法保障人權的精神。相較於同屬依法行政理念的法律優越原則(即消極依法行政原則，係指行政行為不得違背或牴觸法律規定)，法律保留原則比起單純要求行政行為不應違背或抵觸更高階法律規範之法律優越原則，更積極地要求行政行為應該有法律的授權，故又稱積極的依法行政原則。
就法律保留原則的實踐而言，我國實務依據司法院大法官釋字第443號採用層級化的法律保留標準，依照對人民權利侵害程度的不同，要求不同密度的法律規範。對於憲法第8條的特定內容屬於憲法保留；如屬對於人身自由的侵害，則有國會立法保留的限制；若為其他自由權利的限制，則屬相對法律保留的範疇，得授權行政機關訂定法規命令；而針對執行法律之細節性、技術性事項，由於基本無涉人民權利，故無須法律保留。
(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)
柏毅主張―
市府應制訂公務員行政效能指標
落實以人民利益為依歸的依法行政
公務人員都很喜歡把｢依法行政｣掛在嘴上，但這些滿口依法行政的公務員們真的了解什麼是依法行政嗎？
公務員們口中所謂的依法行政，往往是｢法律優位原則｣下，消極的依法行政，他們認為｢法律沒有說可以就代表不行｣。但真正的依法行政，應該是採｢法律保留原則｣，主動積極謀求人民福祉的依法行政，意即｢法律沒有說不行就代表可以｣。
您認為呢？
行政法一般法律原則，乃行政機關從事行政行為應該遵從之實體上要件，也是國考命題的重要區塊，以下依各原則及相關衍生幫各位整理如下：
一、首要原則：依法行政，衍生下列2原則
1、法律優位原則（消極依法行政）
2、法律保留原則（積極依法行政），層級化保留體系（重要釋字443號、723、734、750號）。
（1）干涉行政的法律保留密度
（2）給付行政的法律保留密度（釋字443丶524丶707號）
法律保留原則又衍生下列三原則：
（1）行政行為明確性原則
（2）法律授權明確性原則（重要釋字753號、765號）此原則又衍生「轉委任禁止原則」（又稱再授權禁止原則）。值得注意釋字第788號！
（3）法律明確性原則（重要釋字768、767、768、777、794號）
二、比例原則（又稱禁止過度原則），最近重要釋字768號，其審查之密度又衍生下列三個子原則
1、適當性（合目的性、合理性）原則
2、必要性原則（損害最少原則）
3、衡量性原則（狹義的比例原則）
4、與比例原則相關的概念：「期待可能原則」（釋字575號、718號），並為行政罰及刑罰之阻卻違法事由。
三、信賴（利益）保護原則，其適用於下列之行為
1、違法授益行政處分之撤銷，其信賴保護方法為：
（1）存續保護（當相對人的信賴利益即私益顯然大於撤銷維護之公益），行政機關不得撤銷該違法授益處分（行政程序法第117條但書2款）。
（2）財產保護（當公共利益大於相對人之信賴利益，採信頼利益之財產保護，即損失補償（行政程序法第120、121條）
2、合法授益行政處分之廢止，必須法律所規定之「法定原因」（行政程序法第123條之特別規定事由原處分機關始得加以廢止），其因公共利益之廢止，信賴保護方法為「財產保護」之損失補償（行政程序法第126條）。
3、行政法律及行政命令之修改（變更）或廢止（釋字525、529、538、547、589、605、620、717、781、782、783號），其信賴保護方法為：
（1）訂定過渡期間條款（適度排除除或延緩新法之適用，即日落條款之規定。
（2）合理補救措施（不利新法的分段適用）。
4、信賴保護原則所衍生之原則：即「禁反言」之法理（釋字527、718號）。
四、平等原則，為保障人民憲法第7條之平等權，國家機關應為平等原則之遵從。其衍生原則為：
（1）禁止恣意原則，不具有正當理由國家行為禁止恣意為區別對待（重要釋字768號、760、750、745、696號）。
（2）行政自我拘束原則（行政規則之訂定具有合法之行政先例時，行政機關必須受到該行政規則之拘束）。
（3）但不法之行政先例，即行政機關之不法錯誤執行或怠於執行職務，人民並不得主張平等原則之適用：「不法之平等」
五、不當聯結禁止原則（搭附禁止原則）：行政程序法第94、137條
六、誠實信用原則：行政程序法第8條
七、情事變遷（更）原則：行政程序法第123條第4款、第147條。
本週質詢教育文化委員會兩件要事。
道具槍枝與槍砲彈藥刀械管制條例
辦公室近來接到多起影視創作業者們陳情有關《槍砲彈藥刀械管制條例》，拍片時的道具槍枝問題需要協助，團隊也積極向文化部與警政署了解狀況。
其中文化部影視局了解後發函，請警政署在維護社會治安的前提下，研議讓劇組能合法作業的方法，辦公室也找影視局、警政署共同討論並研議。我也特別提醒李永得部長，要關心台灣影視創作業者的辛苦，並與警政署保持聯繫，也謝謝部長承諾會再研究和評估。
母語 國家語言發展中心
依據《國家語言發展法（以下稱語發法）》第六條規定：「中央主管機關及中央目的事業主管機關得指定專責單位，推動國家語言相關事務。直轄市、縣（市）主管機關得指定專責單位，推動國家語言相關事務。」
向文化部詢問，身為《語發法》的中央主管機關，自2019年經總統公布施行至今，諸多權責劃分尚待釐清，既然暫時已無法規畫專責單位，該如何整合現有資源？處理原本語發中心應有的業務及功能？
另，按現況如果不設立「國家語言發展中心（以下稱語發中心）」，原住民語已有各自的語言發展中心，客語由於有客家基本法的規定，短時間內也勢必成立客語的語言發展中心，那所謂較強勢的台語和相對更弱勢的馬祖語以及台灣手語，現況來看無法有語發中心的支持。這樣是否造成國家語言之間不平等的狀況？台灣的國家語言權責分配、以及如何保障各語言都有足夠而相應的資源來支持，這些都需要文化部更積極處理。
專業術語研究與採集 翻譯專有名詞
之前收到民眾陳情，提到交通部台鐵發出公文說：「在行車調度使用無線電通話時，一律使用國語，不可使用方言。」可以理解為了安全，使用所有人都聽得懂的語言，但像台鐵自日治時期發展至今的鐵道文化，保留諸多從日語融入台語的專業術語，我認為文化部及相關部會在推動業務時，也必須考量到專業用語的統合，也應留意專業用語的研究與採集。這些用語，都是台灣歷史推演上的珍寶和痕跡。
文化部在本次質詢提到，標準化的書寫系統，目前是由教育部主責。然而我深入探詢教育部，目前新詞收集及訂定的確是由教育部負責，但「專業術語的研究與採集」，與「專有名詞的翻譯」在業務分工執掌仍十分模糊，還有許多地方仍需再釐清。事實上，目前教育部並未有專責單位負責制訂新詞的翻譯規則。原本教育部也期盼語發中心負起相關責任，但若語發中心未能於短時間內成立，新詞制定的業務該由哪個單位負責？這有待文化部與教育部盡速會商決定。
此外，我們也另外提出書面向文化部深入了解並要求：
1. 文化部應投注資源，以鼓勵並促進母語在各場合的使用，而非僅止於日常生活中的基本運用。
2. 文化部應持續爭取成立「國家語言發展中心」。
3. 在國家語言發展中心未成立前，應先儘速規劃相關業務的暫時執行單位。
4. 文化部應偕同教育部，針對相關國家語言的「語言名稱」，照「尊重母語使用者」的原則，盡速訂定合宜的解決方案，以免各族群爭論虛耗。
5. 文化部應表達對《國家語言發展法》的重視，偕同教育部積極爭取在國高中課綱中，依照國家語言發展法的精神，把本土語文列為各學期的必修課程。
台灣有豐富多元的語言文化，文化部應對《語發法》有所堅持，勿忘立法精神。我期望文化部能繼續積極推動國家語言相關事務，並更全面的檢討改善現況不足的部分，我也會持續關心。
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明報社評
北京疫情反覆，過去數天新增約80宗本地感染確診個案，所有病例都與當地一個批發市場有關。北京防疫措施之嚴，在內地數一數二，仍然出現群組爆發，突顯新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）防不勝防。病毒傳播無分國界，更不會理政治制度，內地與韓國的控疫經驗顯示，雷厲風行和忍痛決心，是疫情能否迅速受控的關鍵，然而即使疫情緩和下來，仍有可能出現反覆，爆發新一波疫情的風險不能低估。近月香港疫情緩和，可是偶爾亦驚現本地群組感染，社區爆發風險難以杜絕，所有人都要學習「與疫共存」，防疫措施可以逐步放寬，防疫意識絕不可以鬆懈。
東方正論
「港版國安法」如箭在弦，香港反對派反應激烈，千方百計發動文宣抹黑及妖魔化立法，出動黑暴，又煽動市民上街，連「六四」日子也不放過，動作愈大，愈反映其虛怯，正中要害故垂死掙扎。反中亂港大頭目滿腦盤算，未露風聲，嘍囉小卒卻率先雞飛狗走。
港獨組織「香港獨立聯盟」召集人陳家駒等九人在去年涉嫌煽暴衝擊立法會被捕，陳被控非法集結罪，之後獲法庭批准保釋候審，每周要到警署報到一次。
蘋果頭條
以死相諫的反修例示威者梁凌杰，昨日逝世一周年，在他墮下的金鐘太古廣場內外，有數以萬計手足穿上黑衣、繫白絲帶，一同獻花悼念。有人特意穿上黃雨衣，以裝束記念杰仔；亦有人製作多件黃雨衣，寫上抗爭期間輕生人士資料。悼念人潮絡繹不絕，甚至繞過香港公園。看不見盡頭的人龍，似是代表港人對杰仔的無盡思念。祭壇上有人放上「未竟之志 光復有期」標語，勉勵港人毋忘反抗極權到底。
一年前，身穿寫有「林鄭殺港 黑警冷血」黃色雨衣的梁凌杰在金鐘太古廣場一躍而下，激發200萬人上街遊行反抗暴政，卻始終無法打動無情的當權者。一年過去，港人秉承梁的遺志抗爭，並悼念他。
星島社論
全國人大常委會正草擬《港區國安法》，國務院港澳辦副主任鄧中華昨天勾劃出《港區國安法》的輪廓。他指《港區國安法》具有不可挑戰的地位和權威，任何香港本地法律均不得與該法相牴觸。這部法律同時會建立強而有力的執行機制，絕大部分執法和司法工作由特區完成，但中央亦保留對港區嚴重危害國家安全的犯罪案件實行管轄權，指中央「必須要有實際抓手，產生有效震懾」，不能只是「喊喊口號、做做樣子」，但強調中央實行管轄的案件「少之又少」，不會影響特區獨立的司法權和終審權。他又指出，這部法律與香港普通法很多原則一致，包括無追溯力以及無罪推定等。
經濟社評
政府全民派1萬元計劃昨天起派發表格，公眾熱切期待款項到手，惟消費意慾和實際支出依然疲弱，不斷傳來零售商號欠租、關店或撤出的消息。要避免市民於疫下完全儲起款項求安心，官商都要更為積極，如旅發局的倡消費優惠可加倍多元，官方也可以特別交通折扣增加外出誘因，全面鼓勵花錢。
財政司司長陳茂波日前在網誌指出，疫情近期大致緩和，市民回復外出，疊加下月初陸續收到1萬元，有望改善消費氣氛，甚至造就另類「消費時點」。據他分析，官方派錢約700億元，幾等同3個月的零售銷售貨值，就算市民只花掉一部分，仍可提振經濟。
香港今日社論2020年04月20日 (100蚊獅子頭)
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明報社評
疫情政治化，中美角力再升溫，歐洲取態備受關注。華府發動新一輪外交文宣攻勢孤立中國，甚至將疫情扯上應否使用華為5G網絡，希望拉攏歐洲。歐洲對中國崛起有戒心，疫情下中方積極支援抗疫，並未減少歐洲的懷疑，不排除危機過後雙方關係轉壞，可是法德等國亦無意跟隨特朗普「共舞」。上周七大工業國組織（G7）峰會，歐洲多國領袖均強調繼續支持世衛抗疫，法國總統馬克龍更公開質疑「病毒源於武漢實驗室」之說，與華府唱反調。疫情反映世界處於G-Zero（G0）時代 ，西方傳統政治精英一邊希望維護多邊主義、一邊延續西方主導國際秩序，對中美皆有保留，澳洲前總理陸文克甚至提倡建立「多邊七國」（M7），問題在於德法等國是否有此政治能量，填補G0下所出現的國際領導真空。
蘋果頭條
特區政府4.18對民主派大濫捕，政府聲稱警方是嚴格按照相關法例行事，但政治清算觸發國際社會高度關注，全球多國政府官員、議員及法律界組織圍剿北京及港府，美國參眾兩院的民主及共和兩黨更聯成一線，兩院領袖齊轟拘捕行動，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）高調譴責事件，批評把執法政治化不符普世價值；司法部長巴爾（William Barr）也罕有開腔，批評大濫捕再次證明中共不可信；眾議院民主黨議長佩洛西（Nancy Pelosi）更聯同其他議員，敦促總統特朗普盡快執行《香港人權與民主法案》，正式啟動制裁。
港府及警方日前配合北京展開政治清算，上周六大舉拘控包括民主黨創黨主席李柱銘、公民黨執業大律師吳靄儀及壹傳媒創辦人黎智英等15名民主派人士，事件引起國際震動，除前港督彭定康及英國外交及聯邦事務部開腔，加拿大、澳洲以至意大利亦有政界人士聲援，直言對圍捕感震驚及憂慮。
東方正論
香港開埠百多年，由小漁村變身國際金融中心，靠的是一代又一代香港人胼手胝足的拚勁，當中工商業更扮演了中流砥柱的角色。由上世紀五、六十年代，紡織業、製衣業、塑膠業的蓬勃發展讓經濟迅速起飛；到七十年代，電子、鐘錶和玩具業成為製造業主流；再到八十年代，發展動力由製造業漸漸轉移到金融服務專業，香港成功實現經濟轉型，為今日的繁榮奠下牢固基石。一班在工商金融和專業界別貢獻大半生的香港人，出心出力組建政黨，無非希望為香港做實事，更希望為黑暴後的香港尋找出路，重建民心。
這個政黨就是「香港經濟民生聯盟」，也是大家慣叫的「經民聯」。顧名思義，經民聯最看重的就是香港的經濟和民生，兩者息息相關，是港人安身立命之本，沒有好的經濟，市民不可能有好的生活。最近香港飽受疫情蹂躪，市民一罩難求，有見及此，經民聯利用工商界的經驗和人脈，迅速在港開設口罩生產線，以合理價格解決「口罩難」的問題。百分百香港製造的口罩早前成功推出市面，廣獲好評，令這個一二年成立、一直較低調的政黨再次進入公眾視線。
星島社論
十五名泛民人士去年涉嫌組織和參與非法集結，警方經調查後，上周六展開拘捕行動，下月提堂。這次拘捕本來正常不過，根據法治基本原則，任何人涉嫌犯法，執法人員都可加以拘捕、檢控，由法庭作出裁決，不論是否泛民，都是一樣，不應有例外。然而，泛民及其外國支持者卻大聲疾呼指為政治打壓，就如其一貫策略，把合理的事情扭曲，以政治凌駕法律。今次拘捕行動正正可以撥亂反正，回歸「法律面前，人人平等」的法治核心精神。
這批泛民人士被捕，究竟是否當局壓制個人自由？在政治上秋後算帳，打擊異己？泛民可以把自己描繪成正義鬥士，在頭上戴上耀目光環，但從法律的角度，拘捕他們是否合法合理，只看兩點：一是他們確實做過些甚麼，二是他們這樣做涉嫌觸犯那些法例；其他的美化以至神聖化，都不應在考慮之列。
經濟社評
One World，地球本來就是一家！新冠肺炎染疫人數穿越230萬之際，巨星Lady Gaga號召全球名人遙距聯袂演出，表揚醫護無私奉獻、呼籲民眾堅持留家，兼為捉襟見肘的世衞籌來逾1.27億美元。群星今次攜手義唱，尤為凸顯了美國總統特朗普頻頻對外開火的偓促行徑。傳染病無分國界、種族，惟有人人衷誠合作，始能盡快遏下疫病。
《One World：Together at Home》本港時間周日凌晨起環球串流和直播長達8小時，中外巨星如Lady Gaga、Elton John、內地琴手郎朗夫婦、本港張學友等皆以歌聲、音樂會眾，陳奕迅更以廣東話唱出《我甚麼都沒有》，寄語黑暗過後會有曙光。
巨星利用影響力演唱救災的傳統深遠，殿堂樂隊滾石於沙士過後就曾於多倫多、香港等地高歌，求振奮經濟和人心，但眼下他們已沒餘裕等到疫後才出手。當年，29個國家和地區共8,096人染病，其中774人喪命；眼下全球有至少14國，只計境內情況已遠超此數。
