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能源效率 是能源困境解方
華健/海洋大學輪機系教授(基隆市)
今年的世界地球日,拜登總統邀請四十國領袖舉行視訊氣候峰會,共商減碳對抗氣候變遷。同一天,蔡總統接見環團,重申加速推動「展綠、增氣、減煤、非核」的能源轉型政策,並響應開始評估及規畫台灣在二○五○年達淨零排放目標路徑。
只不過,從蔡政府上任至今的歷程看來,四項能源轉型重點,似乎除了非核有成外,其餘都很難樂觀肯定。不久前的「二○二一年氣候變遷績效指標」,台灣排名數第三,溫室氣體排放和再生能源發展均被評比為非常糟。錯的能源轉型,不僅無以達標,甚可錯失機會,陷入泥淖,台灣就正面對「以煤養綠」的困境。面對如此困境的主因之一,在於能源效率在能源轉型當中扮演的重要角色,被忽略了。
追究原因,不外規畫脫離現實,加上落實美化虛假。例如在能源政策當中,便特別強調更新設備。以致包括許多學校、機關在內的用電戶採行的第一步,便在花大錢更新設備,卻不從最符合成本有效的能源盤查,以及接下來的分階段改進著手。以致節能經費花完了,在節電設備更新數量上交出的亮麗成績單,卻看不到經得起時間考驗的實際效益,而無以為繼。
如今能源效率已普遍被稱為「頭號燃料」,因為它實為能源轉型的核心,及所有國家所擁有最豐富的能源。依照國際能源總署的永續發展情境預估,接下來卅年,在整體減排需求當中,四成要靠能源效率。
迄今能源效率所能帶來的許多機會,仍尚未開發。其中一個很重要的理由在於,目前在所有部門有超過六成產生的能源,都被浪費掉,而有很大的改進空間。例如以再生能源發電取代其他燃料,照說便會在能源供應上,有從熱源轉到作功來源的根本轉移。而這也必然會使像是熱泵和電動車等技術,在能源效率上取得大幅改進。
另方面,台灣每年有近萬人死於堪稱國病的肺癌。此問題的根本肇因與解答,皆在能源部門。使用能源屬最主要的空氣汙染物排放來源,在台灣這些汙染物不外源自於煤與石油在發電廠、工業設施、車輛與非路上引擎的燃燒。為能實現整個社會的永續發展,當務之急在於針對工業、交通、住宅這三個主要耗能部門,進行能源效率評估。
例如目前的綠建築法規並不足以收提升建築能源效率之效。迫切需要的是,建立並落實較高的成效標準,以實際檢驗包括空調、照明、馬達等影響能源密集度的建築設計,政府可首先以公共及社會住宅為目標。這些對建築的能源效率投資,可望同時帶來創造就業機會等附帶好處。
改變消費者行為,也是達成雄心減碳目標的關鍵。其中首要包括減少短程開車、增加走路與單車、增加使用共乘與微移動系統、降低路上車速等。加速將小客車轉為電動車,對於達成淨零目標會有顯著助益,不僅在於其減少石油需求,更在於其效率比傳統車高出五倍。
推動這類改變需要一系列新政策。其中包括提供能讓消費者更輕鬆、更負擔得起的高效率選項提供經濟誘因,以及能逐步限縮高能源密集度選項的規範。
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談氣候,不僅要從環境出發!更要扣著經濟與人權!(04/06/2020 聯合報倡議家)
編按:非得等到狂風暴雨、極寒酷暑、才對氣候議題有感嗎?但事實上,氣候議題早已直接、間接影響我們生活。就連全球關注的新冠肺炎疫情,背後也有著氣候變遷的影響。
行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫關注氣候議題多年,從2005年開始與會全球關鍵氣候會議「聯合國氣候變遷綱要公約締約大會(Conference of the Parties)」,更成立臉書粉絲團「帥帥倫」與外界溝通氣候議題。從倡議建言到親身實踐,從大學時就關注環境議題的他,成了氣候行動家。他直言,「氣候,不再只是環境的議題,也是經濟的議題、發展的議題。」
在世界地球日50週年之際,林子倫接受《倡議+》專訪,暢談國內外氣候議題趨勢與轉型行動。以下是他以第一人稱的分享。
(劉嫈楓 報導)過去大家對氣候變遷議題,都非得要有直接感受,像是變冷變熱,才會有感。近年來間接導致的氣候風險也在生成。例如,這幾個月由於新冠肺炎大家較為關注的公衛議題,也有來自氣候變遷的影響。但一般大眾鮮少知道氣候和健康其實是相互扣連,只是過往並未受到太多重視。
在台灣和氣候較為相關的傳染疾病是登革熱。過往,登革熱疫情好發於高雄、台南等溫度較熱的南部區域,但近期相關研究指出,受到全球暖化、平均溫度提升影響,登革熱線正在北移,變得溫暖的北部也有了登革熱疫情。
除了導致公衛醫療與傳染疾病,目前面對大水洪災、熱浪野火等極端氣候的發生,也僅能採取避險作為,而無法真正消除。因此,另一個和健康相關議題,就在於災害前、後的健康風險。
例如,多年前法國曾經出現高達40多度的熱浪侵襲,境內有兩千多人因而熱死。因此,看似氣候造成外在環境變化,卻對年長者、貧困者等脆弱族群造成重創。這也就是為何說,近年來氣候的討論,某種程度也跳脫只從環境出發的觀點。
關心氣候,不再是無感的國際討論
氣候議題距離多數人較為遙遠,其實並不意外。早年二、三十年時,氣候議題的討論的確是一個偏向科學的議題。直到90年代後,科學家的呼籲才得到政治人物或政策關注。在許多議題上也有著同樣類似的發展,比如臭氧層破洞、海洋生物,也都是多數人對該領域都是無感,先是科學研究開始,進入到政策討論,而後到政治議題。但這幾年來,隨著越來越多事件發生,大家開始漸漸有感。
全球氣候會議雖然都是以「國家」為談判主角,但我認為氣候討論不再只是這樣,而是多層次、多主題的議題,很複雜的。除了國家,現在也要朝向「非國家」或「次國家體系」的參與。英文說:「non-state actor」。城市就是一個逐漸被看重的參與者。
現在有不少國際談判聯盟,城市都作為其中一個重要的角色。例如2015年的《巴黎氣候協定》不僅全球有四百多個城市首長到場與會,《協定》也是首度將「城市」的角色寫入其中。
2001年,美國總統小布希宣布退出《京都議定書》,卻有很多城市領導人想要參與,因此出現了以城市為主體的聯盟,相互串連。例如紐約、加州都願意加入,美國因而出現一波以城市響應氣候行動的趨勢。
城市本來就很重要,包括交通運輸、都市計畫等等都可以回應氣候議題。在台灣,六都也很早就參與氣候議題。從城市角度切入,對台灣來說也具有策略意義。尤其台灣所面臨特殊的國際局勢,以地方政府名義參與,受到的影響較低,也拓展出許多交流舞台,進行城市間相互的網絡學習。所以我們才說,城市對於台灣回應氣候是很重要議題。
過去,我也曾協助高雄、台北、新北加入ICLEI(International Council for Local Environmental Initiatives,國際地方政府環境行動理事會),這是全球以城市為運作核心最大的氣候聯盟,台灣最高有14個城市加入,在城市層級的氣候行動,台灣並不差。
關注氣候議題的成員正出現轉變。除了向來走得比較前面的NPO,這幾年明顯看到更多的是,私部門在氣候議題的回應變得更明顯,這樣的轉變是很重要的契機。如果只是透過公部門推動,還是有限制,進展也不快。唯有私部門願意埋單才能滾動起來。
以往,相關議題都是外界推著企業來做,企業參與的方式也多半是從公益、企業社會責任,行有餘力才會關注。現在企業端對於氣候議題的關注,認知到不只是對社會好、也是對自身好,現在會將環境議題的關懷和企業內部管理治理扣連。這和以往兩者脫離非常不同。
每年聚集全球數百位企業家、極具指標的達沃斯論壇就看到了轉變。論壇在2016年開始發布全球風險報告,至今連續3年排名首位的風險類型都是極端氣候。這群頂尖企業家認知到氣候風險的嚴峻後,開始降低風險,也採取方式進行調適,甚至透過轉型並獲益。以全球來看,汽車產業、運輸業的轉變是很明顯的。
尤其2015年聯合國永續發展目標(SDGs)公布後,企業從企業社會責任(CSR)走向SDGs,慢慢理解到解決社會問題,也是同步解決企業營運的問題、解決經濟轉型的問題。例如瑞典IKEA由於大量產品採用木材,因此開始關注森林永續議題;而可口可樂因為製程需要大量用水,也關注水資源的回收和再生利用。考慮到企業形象加上能源和氣候議題的督促,企業回應的力道也變得明顯,也是商機所在。
台灣自2000年前後開始參與氣候倡議,算是國際間走得較為前進的。1998年全國第一次召開全國能源會議,討論排碳議題討論,當時承諾2020年要回到2005年標準。當初覺得很難。現在,事後回顧結果是有達標,排碳量是下來的。現在,大家要訂定目標,展望2050年,大家總以為目標遙遠辦不到,不敢畫下大餅,我保持審慎樂觀。許多事情的改變速度,遠比我們想像中的還要快。
此次疫情爆發,促使不同層面的轉型。災難事件常常是很多事情轉型的契機,世界也都遭遇過許多災難,因而走向轉型,像是2012年美國東岸遭受颶風Sandy襲擊,就改變了美國對氣候議題的看法,不再指稱只是科學數據爭論的偽命題。一旦世界各國都體會到並參與,轉型的速度就會快很多。
當氣候談的不只是氣候
近年來,我歸納出氣候政治和能源轉型的7大趨勢,包括氣候變遷從科學領域轉換至政治議題、去碳化改變國際地緣政治版圖、碳定價議題、企業和城市角色的提升,以及氣候政治等。
除了幾項已討論的主題,我想特別談談氣候政治的觀點。在2015年,有幾項關鍵指標的事件,包括聯合國在成立70週年時,通過聯合國永續發展目標(SDGs),同年也通過和氣候調適議題有關的《仙台減災綱領》、以及在該年年底通過了《巴黎氣候協定》,這三者都和我們現在正在關注的氣候、地球日議題相關。
這一年是很重要的一年,我們看到了氣候和永續發展的結合,而不只是自然環境的觀點,跟性別婦女、原住民、人權、世代公平、世代正義,不只是發展的議題,過去只認為說是發展的議題,其實牽扯得很廣。
完整內容:
https://ubrand.udn.com/ubrand/story/12116/4471642
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