[#沈旭暉國際評論：軟實力系列] 加拿大的軟實力
本欄介紹過不少大國小國的軟實力，卻未談及全球面積第二大的國家加拿大。在特朗普當選美國總統後，「移民加拿大」一時成為熱門話題，甚至有提議反對特朗普的大州申請加入加拿大。雖然惡搞味道重，但也反映了加拿大作為發達國家，吸引力無庸置疑，在個人生活層面，甚至有不少比美國優勝之處。
加拿大長期被英國管治，以往只被視為英國附庸，例如二戰時加拿大軍隊遠赴重陽參與「香港保衛戰」，就與「英聯邦身份認同」息息相關；戰後美國崛起，加拿大則逐漸成了美國附庸、「美國第51州」，在國際關係缺乏自己的角色。直到現任總理杜魯多的父親老杜魯多上台，希望樹立加拿大在國際社會的獨立地位，加拿大別樹一格的軟實力才開始出現。在冷戰時代，杜魯多的外交手腕遠比美國彈性，和左翼國家相對友好，最廣為傳頌的是他連美國宿敵、古巴領袖卡斯特羅也交往，訪問夏灣拿之行是古巴突破孤立的起點，二人的跨意識形態友誼，也令包括中國在內的世界各國，開始對加拿大另眼相看，遺產甚至延續到今天的小杜魯多時代。
作為軟實力平台之一，近年加拿大刻意推動多邊主義外交，希望將多邊國際組織加以利用，從中扮演關鍵角色，再與美國的單邊主義傾向區別。例如1999年，加拿大時任財長、後來當選總理的馬丁預見加拿大在八國集團（G8）的相對話語權有限，遂向美國財長提議，將亞非拉美新興工業國納入國際經濟合作平台，旨在建立更具代表性的全球經濟合作機制，這就是「G20」峰會的起源。加拿大此舉，提高了在全球治理的聲望，令它開始成為發達國家和新興經濟體之間的潤滑劑和橋樑。2011年，G20之委任加拿大央行行長Mark Carney為金融穩定委員會（Financial Stability Board）主席，負責金融危機後的全球金融體系監管，亦與加拿大在國際事務的聲譽有關。
與此同時，和美國的「世界警察」身份相比，加拿大積極推動國際維和，前總理皮爾遜（Lester Bowles Pearson）就被視為「聯合國維和之父」。早在1956年，面對蘇伊士運河危機，時任加拿大外長的皮爾遜就提議，聯合國應在蘇伊士運河部署部隊，以確保衝突雙方停火協議有效執行。最終，一支在加拿大倡議下，由多國組建、經聯合國授權的部隊，進駐衝突地區，進行維和行動，促使入侵西奈半島的英、法和以色列部隊先後撤離，這便是今日聯合國維和部隊的前身。皮爾遜在1957年被授予諾貝爾和平獎，此後「國際維和」，就成為了加拿大外交的重要平台。數十年來，加拿大軍隊直接參與了大量國際維和行動，專注維和部隊的教育、訓練，而沒有多少自身利益在內，這也為國家累積了不少聲望。
但加拿大軟實力的最大特色，與美國的「大熔爐」政策相比，還是它的「多元文化主義」。加拿大和美國一樣，本身可算是移民社會，但除了繼承了盎格魯－薩克遜文化，受法國的影響也很大，法文至今也是官方語言。加拿大又長期接納來自世界各地、尤其是落後國家和衝突地區的難民，對少數族裔、非基督教信仰者，依然相對包容。在老杜魯多之前，假如加拿大還有一些白人至上的活動、傾向，「文化多元主義」在他之後，就變成國策：當時老杜魯多堅持由下而上的多元文化共存策略，通過起草《自由和權力憲章》，將國家對思想、信仰、輿論自由的保護制度化，突出保障婦女、同性戀者和少數族裔的權利，意在促進以文化多元主義為核心的「加拿大人」身份認同。這一執政理念，被加拿大自由派政黨繼承和發揚，令加拿大成為全世界最受歡迎的移民國家之一。不少華人十分嚮往加拿大自由多元的社會氛圍，將加拿大視作移民首選之地，而對「霸權主義」的美國，始終有戒心。溫哥華、多倫多等華人大規模聚居的城市，就逐漸建構了獨特文化風景，在美國各地都難以複製。
基於這些信念，加拿大也是世界公認的人道主義援助大國，這令它的外交政策比美國多了幾分道德高地。說起來，1948年美國領導的「馬歇爾計劃」，也是加拿大參與大規模對外援助的開端，在該計劃中，加拿大對西歐諸國的援助金額高達7億多美元。1950－1992年期間，由英聯邦國家主導的東南亞復興計劃「科倫坡計劃」，則是加拿大參與的歷史最長、規模最大的多國對外援助，在技術、設備、人才培養、資金等方面，對東南亞各國，都提供了巨額支持。1960年代以來，加拿大還對非洲、拉美施以長期官方援助，特別關注貧窮、婦女、兒童等權益。現任總理小杜魯多也宣佈對發展中國家提供超過20億美元援助，用以對抗氣候變化，而這一課題，又是美國特朗普新政府很可能放棄的道德高地。
問題是，以上的加拿大軟實力內容，在全球右翼興起的今天，究竟是賣點、還是軟肋，卻又很難說。一方面，目前國際社會孤立主義蔓延，加拿大軟實力得以伸張的多邊主義國際平台能否繼續發揮作用，還是逐漸像二戰前國際聯盟的名存實亡，尚有待觀察；畢竟單靠自己的力量，加拿大是影響不了大局的。另一方面，隨著國際反恐、反移民、反全球化等風潮持續，在特朗普當選、英國脫歐、歐洲多國極右興起之後，在加拿大國內，也已出現零星的反移民呼聲，甚至有針對華裔的口號出現。雖然目前似乎絕不成氣候，小杜魯多更被國際左翼視為「全球自由主義領袖的最後希望」，但在全球互聯互通的今天，即使遠在天邊，也沒有甚麼是絕不可能的事。
即使不談以上國際大格局，要一個國家在21世紀因為「軟實力」而無償援助，恐怕也有點不設實際。2013年，加拿大實施政府重組，將原先獨立負責人道主義援助的「國際發展署」，合併至「外交與貿易部」之內，就引發各界對加拿大軟實力前景的擔憂。須知，加拿大對外援助與歐美大國最顯著的區別，即是以人道主義為優先，而非以援助之名，行利益交換之實。近年來，中國在非洲、中東愈發投入巨資進行「援建」，但明顯意在當地資源利益，也因此引發當地群眾一定反感。如果加拿大政府將對外援助與對外經貿相聯繫，即使按官方說法，是對援助項目「升級」，但在受援助的當地民眾和民間組織眼中，動機就變得不再單純。而在國際潮流急速回到現實主義的今天，加拿大怎樣一方面維持中型大國的國力，另一方面捍衛不同於美國的核心價值，同時又不致因為理念、而令內部像德國那樣矛盾漸生，就是未來的大挑戰了。
沈旭暉 亞洲週刊 2016年12月
#加拿大 #軟實力
延伸閱讀：明星之父：回顧加拿大老杜魯多總理的政治遺產
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