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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
✏摘要：
行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
🟧工期衝擊之舉證
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
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#所有不幸的故事往往從遠方已經預警
#直到Ida颶風下了極端大雨攻擊紐約世人才更明白世界變了。
#當北極雷暴時
但是早在今年7月10號左右，北極地區一週內，出現了3次雷暴天氣。
什麼是雷暴？
它是空氣中的熱對流，但它不是出現於印度、菲律賓、日本、北海道、加拿大⋯⋯而是：北極。
這一個不尋常的現象，使氣象學家震驚。他們比一般人了解全球暖化不可逆轉，而且我們已經過了最關鍵的轉捩點。但身為科學家，他們無法冷酷，他們身為人類，總是盼著：事情不要往最糟的方向發生。
但它出現了！
北冰洋上方的空氣，本來應該缺乏產生雷暴所需的熱對流，尤其它的水仍被冰覆蓋的情況下。
但隨著氣候變化，北極變暖的速度三倍快於世界其他地區。
我們對於居住地球的無情、短視，或許誠實的説：愚蠢吧，迫使地球改變生態，收回它曾經交給人類的生存權。人是萬物的主宰，但地球不是萬物，是地球主宰我們的命運。
地球的洪水、乾旱、冰河、火山爆發、地殼板塊的對撞，都可以宰制幾百萬，幾十萬，甚至帝國的存亡。
過去有些文明因它而成為盛世：有些因此而滅亡。
今年3月發表在美國《地球物理通訊》月刊上的一份研究報告：自2010年以來，北極圈內夏季雷擊閃電的現象，已經比十年前增加3倍。
這一個趨勢還在惡化中，因為它和北極海冰的消融暖化直接相關。
隨著海冰消失，水分蒸發變多，日益變暖的大氣增添了濕度，也導致全球溫度升高，包括旱災，包括森林野火。
科學家表示，氣候變遷模型顯示，到2100年間，全球平均氣溫將上升攝氏4度：許多物種滅絕，許多地區更沙漠化，無法居住。
或許北極雷報，是末日警鐘。
但有多少人會醒過來？
還是繼續短視且自私地看著全球一步步走向末日，直到災害也淹沒了他的家園？
北極雷報
https://youtu.be/KG-JN-0gQ9A
中研院在2017年發現大屯火山的心跳聲，確定是座活火山🌋🌋🌋
最新研究，岩漿庫就在金山萬里地底下，面積約台北1/4大小，距離地表八公里，比過去想像更近。還好目前大屯火山仍算穩定，尚無噴發跡象。
不過，一旦火山爆發，將引發地震、火山灰，岩漿可能朝新北金山或向北投天母一帶流動。
大屯火山和核一、核二電廠直線距離約十多公里，可能帶來嚴重威脅，若火山灰粒子堵住機組的冷卻系統，後果難以想像。
台北市早在2012年就訂定火山災難應變措施，2018年也領先全台，將火山災害納入防災演練項目，並且對市民進行教育訓練。
反觀新北市，去年才正式將火山災害納入城市防災項目，必須盡快跟上台北的腳步！
經我建議，最新的市民防災手冊，將會納入火山篇，給予大家基本知識與觀念。讓大家能更認識大屯火山，並提前了解災難發生時的注意事項！
#可能性調查署第二季 #記得開cc字幕 #大屯火山
※ 編按：影片 1:27 處 ，關於「C-14 定年法適合測量年代於 4 萬年以內的地史」的說法，為比較早期的論點，目前理論上已可測量 5 萬年以內的資料。
🌋你可能以為火山噴發離我們很遙遠。但，你知道嗎？緊鄰台北的大屯火山群，其實是一座活火山😰😨😱揪竟它會不會爆發？萬一真的爆發了，又要怎麼辦？
🧠這次泛科學與「震識：那些你想知道的震事」聯手出擊，和大家聊聊大屯火山爆發的可能性。影片最後還有火山避難的小知識，一定要看哦~
🌋【章節重點】
00:53 什麼是活火山？
02:38 大屯火山要噴發了？
04:10 如果大屯火山真的爆發了，會發生什麼事？
06:29 所以，台北城到底會不會變成龐貝城？
07:07 走訪火山觀測站
10:23 萬一大屯火山真的噴發了，我們可以做些什麼？
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🌋【參考資料】
👉政府公開資訊
(1) 大屯火山觀測站｜https://tvo.earth.sinica.edu.tw/
(2) 臺北市災害防救深耕計畫資訊網｜https://ppt.cc/fSYAbx
👉論文或研究報告
(1) 火山監測與應變體系建置模式之先期研究, 第五章第三節｜https://ppt.cc/frvXrx
(2) 臺北市政府消防局 101 年度委託研究案, 「臺北市火山災害防救應變機制之研究」總結報告書, 國立臺灣大學, p.64-78｜https://ppt.cc/fTPbvx
(3) 經濟部中央地質調查所 106 年度委辦計畫成果報告書, 大屯火山地區岩石定年研究(2/2), 中華民國地球物理學會｜https://ppt.cc/fcvrex
👉其他相關網站或資料
(1) 震識：那些你想知道的震事｜https://quakeledge.blogspot.com/
(2) 大屯火山群：大屯火山群近期的活動特徵｜https://ppt.cc/fLdgIx
(3)大屯火山群不可怕，可怕來自不懂它 — 專訪林正洪｜https://ppt.cc/fLlZ5x
👉新聞
(1) 學者證實大屯山藏大量岩漿！網友：台北要井噴了｜https://ppt.cc/fQW4Px
(2) 大屯山蠢蠢欲動 活火山威脅全台北｜https://ppt.cc/fxQ8xx
(3) 大屯山下藏大量岩漿庫是「活火山」？中央氣象局不這麼認為｜https://ppt.cc/fKi4jx
(4) 大屯火山、龜山島是活火山，中研院團隊證實底下存在岩漿庫｜https://ppt.cc/fhuHzx
(5) 日本火山無預警噴發 台灣毋須過慮｜https://ppt.cc/fMipWx
(6) 火山爆發到底該怎麼辦？穿雨衣、戴口罩、撐雨傘、灑水清洗｜https://ppt.cc/fQZglx
主題：這些國家是人住的嗎？各國天災好誇張！
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藝人來賓：維毅、李愛綺
各國代表：賈斯汀、馬丁、吳子龍、舞陽、妲夏、佩修、張和平、勇太
這些國家真的是人住的嗎？！這些國家天災好嚇人！！各國代表特別準備天災必備防災包，卻讓大家覺得啼笑皆非？和平說逃命要帶存款證明和辣椒醬，居然被虧多此一舉？！舞陽的萬能過濾吸管能讓雨水地下水變成飲用水，現場來賓都搶著要？！勇太帶來的日本進口乾燥飯，讓主持人大呼神還原？！各國天災駭人程度到底又有多誇張？賈斯汀說美國的冰風暴，晶瑩剔透的冰雪世界卻暗藏致命危機？！勇太歷經311海嘯，歷劫歸來現在回想好可怕？！吳子龍說義大利地震頻繁，百年建築不堪一擊？！究竟各國代表還經歷過哪些生死一線間的災難呢？精彩內容請鎖定晚間11點《2分之一強》！
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★兩性育兒新知【媽媽好神】►►https://www.youtube.com/playlist?list=PLVdCfXX7j884-B-zY3zhLlyPf_zQ1lkNy
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