【#奕齊給台灣的三十個幸福提案 / 20 /】
❚❚ 沒有廢棄物，只有錯置的資源──以循環經濟發展幸福島國
台灣作為島國，能源和原物料都十分短缺，極度仰賴進口。2018年台灣的能源供給有97.8%來自國外，而過去半世紀來，有60%以上的食物仰賴進口。另一方面，根據預測，全球人口在2030年將會由目前的77億成長至90億人，資源需求上升將達到地球可提供的極限。試想未來，不論是因為戰事或天災導致供給中斷，或是在地球資源耗盡的情況下，台灣要如何安身立命？
在資源匱乏的情況下，人們最常做的事情，就是把資源做最有效的運用，也就是讓資源的功能發揮到極大，把東西「用到不能再用」，甚至「把廢棄物變資源」。或者說，成就「沒有廢棄物的資源運用」。
經濟發展與環境生態保護這兩個領域，在社會上長期以來一直處於對立狀態，彷彿要發展就得犧牲環境，或是要保護環境就得犧牲經濟。這對全國唯一將總部設在台灣南部高雄的台灣基進黨，感受特別深刻。在高雄，石化及金屬這兩個「高碳產業」，因其高耗能、高污染、高安全風險的產業特性，長期困擾也傷害著這座城市。但這兩種產業的合併年產值超過1.5兆元（佔高雄年產值30%以上），卻也是高雄無法割捨的經濟命脈。面對經濟與環保的爭論，絕對不是二選一的決定，而是找出一條讓兩者併行，甚至永續發展的可行之路。
為兼顧經濟與環保的永續發展，先進國家無不思考如何讓經濟成長與資源消耗脫鉤，也因此，循環經濟（Circular Economy）近來在國際間不斷地被倡導。循環經濟是一套師法大自然，追求零廢棄與生態系統平衡的思維。艾倫麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation）將循環經濟定義為：「具可恢復性及可再生性的機制，藉由設計將材料、零組件及產品分別納入生物與工業循環中，以求達到經濟活動的最高效能與價值。」在循環經濟的思維裡，沒有廢棄物，只有錯置的資源，其終極目標是要建立一個資源完全封閉循環的體系。
歐盟早在2012年簽署「循環經濟宣言」，緊接著在2014年指定優先推動產業，並在2015年發表「循環經濟推動計畫」，提出零廢棄目標，搭配具體策略及相關行動計畫，且訂出明確的時程表（註） 。在國家層級，荷蘭政府訂下目標，中期希望在2030年，可以將礦物、化石燃料以及金屬等原物料的使用量減半，並在2050年完全落實循環經濟。許多城市如阿姆斯特丹、倫敦等城市亦相繼以循環經濟作為城市未來發展的藍圖、經濟發展的新引擎。
循環經濟在台灣正在萌芽中，但我們並非從零開始，許多企業已有能資源整合的經驗，例如在高雄的臨海工業區，以中鋼為核心，透過區域能源整合計畫，整合區域內各企業的能源、水、資源等，讓性質相異的產業，在能源使用上互通有無，以提高整體能源使用綜合效益。同樣位於高雄的石安牧場，引進丹麥沼氣發電技術，將原本臭氣沖天的雞糞，化為可供一千多戶人家使用的電力，並將廢水、廢氣、廢熱做到循環再利用。又例如高雄永安的石斑魚養殖業，利用中油將外國液化天然氣生溫汽化過程中，以海水進行熱交換而排出的冷水來養殖需要恆低溫的石斑，如此省卻養殖業者換水投藥鑿井鋪管等龐大開銷。還有全球晶圓代工龍頭台積電，將製程中的兩種製程廢液（廢硫酸與含氨氮廢水）交互反應，再生成硫酸銨，然後送到廠外化工廠處理變成工業用氨水。
台灣各產業可以進行循環經濟的應用琳琅滿目，從農食生質、紡織塑膠、營建交通、科技化學都是能思考再利用的領域。蔡英文就任總統後，行政院也在2018年12月通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新的思維融入各項經濟活動，讓產業發展從「線性經濟」，過渡到「再利用經濟」，再徹底轉型為「循環經濟」。
要達成這些目標，有幾件事要做。首先要投入調查與研究，掌握台灣現有資源的流向，研究出在台灣可做何種利用，能創造出哪些新的產品與服務設計。再來是透過立法或修法，為創新嘗試提供最友善的法律環境。接著是創造合理的市場誘因，例如透過租稅和補助工具，引導市場走向循環經濟體系發展。再來是提供資金平台，鼓勵金融業者加入投資。最後在既有的產業園區中導入循環經濟概念，讓園區的資源利用方式得以升級，並以此規範新園區的開發。
台灣過去為了發展經濟，犧牲了土地、山嶺、河川、海岸，犧牲了水和空氣，犧牲了島嶼上的植物動物和人類。我們除了要把褐色經濟轉型到綠色經濟，在面對整個地球更嚴峻的未來環境時，更應該以循環經濟的模式來發展綠色經濟。追求循環永續的台灣未來，需要產官學研跨部會、跨領域的合作，更需要改變我們的生活慣習，挑戰一切的理所當然！
註：例如在2030年之前，回收65%的城市廢棄物、回收75%的包裝廢棄物、全面禁止掩埋分類垃圾等等。
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