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惇安法令雙週刊 (第374期)
發行日期: 2021.08.20
法規期間: 2021.08.01~2021.08.15
主編: 蔡嘉政 律師

社會福利

一、 社會福利基本法草案

行衛生福利部於110年8月2日預告社會福利基本法草案，茲摘要重點如下：

(一) 社會福利之範圍包括社會保險、社會救助、福利服務、國民就業、醫療保健及社會住宅。

(二) 社會福利提供方式包含現金給付、實物給付、租稅優惠、機會提供或其他方式以保障國民基本生活。

(三) 對於居住於中華民國領域內之外國人，原則上應本於平等互惠原則，依法提供社會福利。

(四) 各級政府應寬列社會福利經費，並保障專款專用，對於經濟弱勢應優先補助。

(五) 明定政府應辦理社會福利評鑑事項，其評鑑項目、方式及結果應予公開。

(六) 各級政府對於社會福利事業，應依法予以獎勵、補助、租稅優惠、督導或其他必要之協助。

(七) 各級政府應於各級國土計畫及都市計畫擬定時，將社會福利土地及空間使用需求納入規劃；

(八) 社會福利權利遭受侵害時，人民得依法尋求救濟。

(九) 各級政府應依本法之規定，制訂、修正或廢止社會福利相關法規。

報告人：劉康身律師/黃莉婷律師

本期內容連結:http://www.lexgroup.com.tw/in_news.php?n_type=3&sn=492

English version please refer:http://www.lexgroup.com.tw/en_in_news.php?n_type=3&sn=492

「高雄國稅局指出，以包租代管將房屋提供作公益用途使用，不只享每屋每月1.5萬元免稅額，該筆所得適用的費用率，也較一般出租情形更高，節稅效果更好。」

【新竹房價飆漲 社宅政策卻龜速】
　
根據七月底最新公布的清華安富房價指數，新竹地區今年 6 月的房價指數跟去年同期相比漲幅高達 10.53 %。在房價高漲、薪水不漲的現況下，大多數人都買不起房，這時就很需要政府社宅政策的大力協助，讓民眾得以喘息。
　
新竹市政府於 108 年 4 月表示要積極推動新竹市社會住宅政策「三軌制」實踐居住正義，包括興辦公共住宅、社會住宅包租代管計畫與租金補助。
　
然而，兩年過了，除租金補助於 109 年受理申請 1,271 戶較為增加外，新建公共住宅戶數依然掛零，包租代管截至 110 年 4 月也僅媒合 224 戶，平均一個月不到 10 戶，執行率不到總核定戶數 800 戶的 3 成。
　
同樣是省轄市的基隆市，比新竹市晚一年至　109　年　5　月開辦，但截至今年　1　月，短短　8　個月已媒合超過　240　戶，可見新竹市還是很大的努力空間。
　
#多項問題導致包租代管媒合數低
　
新竹市政府社會住宅包租代管第二期計畫是由兆基管理顧問公司和大管家租賃住宅代管公司承攬，我分別訪問兩家業者的業務專員，他們向我表示目前市府在推動計畫有幾個問題：

1. 宣傳力道明顯不足，房東常因錯誤認知而拒絕加入。
2. 新竹市原先制定包租代管租金評定上限　18,000 元太低，無法服務需要三房的家庭。
3. 市府案件審查過於冗長，未能及時撥款，有時送件後甚至長達90天才撥款，導致業者延後發給業務人員獎金，降低新進人員加入推動包租代管的意願。
　
#因應新制上路市府應加強宣傳
　
為提高住宅所有權人參與社宅包租代管及公益出租人的誘因，日前內政部提出《住宅法》修正案，並在今年 5 月 18 日經立法院三讀通過，未來公告實施後，包租代管每屋每月租金收入免稅額度，從原本新台幣「 1 萬元」提高為「 1 萬 5 千元」，同時刪除租稅優惠以一次為限的限制，並增列社宅包租代管所簽訂的租賃契約資料，不得作為查稅依據。
　
另外，根據「社會住宅包租代管第三期計畫執行要點」規定，原先新竹市的租金上限 18,000 元，也將同步調升至 35,000 元。
　
新竹市預計要在包租代管第三期計畫開辦後，兩年內媒合多達 1,200 戶，包含市府的 600 戶。

我要求市府等疫情趨緩後，應主動在各區辦理實體說明會，房東及房客至少各一場，同時強力爭取內政部社會住宅包租代管行動專車到新竹市舉辦宣傳活動，增加能見度。
　
#加速申請案件審查提高媒合的意願
　
包租代管業者反映第二期計畫執行時，市府審查案件過於冗長，時間長達 30 至 90 天，導致未能及時撥款業者，影響業務人員領取獎金的時間。
　
雖然市府回應表示每月 5 日審查廠商提報請款清冊，確認無誤後送請主計單位複審，作業時間約 1 個月，但顯然和第一線業務人員遇到的狀況不同。
　
我認為社會住宅既然是政府推動的政策，理當盡可能在行政作業上協助業者，將撥款時間縮短至送件後 30 天內，避免耽誤到真正有社宅需求的市民朋友。
　
既然政府對不斷高攀的房價束手無策，那至少要更努力推動社會住宅相關政策，不然許多年輕人和經濟、社會弱勢者都看不到未來的希望。

#市政監督 #居住正義 #社會住宅
#第十屆第5次定期會

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相關資料：
租屋大利多！竹市推公共住宅包租代管 3年嘉惠800戶
https://reurl.cc/qgAZRq

2021年6月【縣市】清華安富房價指數
https://reurl.cc/2rG8d6

住宅法部分條文修正草案說明
立法委員吳玉琴委員 105.09.22

住宅法於100年12月30日公布全文，並自公布後一年施行。施行四年下來，許多條文與實際政務之間屢見扞格。這次本席所提住宅法修法重點有以下三個。
第一、 居住安全的保障:
今年(105)年2月6日的美濃大震災，震出國人對於「居住安全」之疑慮。目前由於沒有法律授權，直轄市、縣（市）主管機關辦理居住品質維護業務因缺乏配套的政策工具，導致危屋強制健檢和整建維護在實務上礙難執行。修法之後可以強化政府介入住宅清查及改善，以期民眾生命財產不再飽受威脅。

第二、讓民眾住得起、租得到:
明確規定租金補貼之預算占總體住宅補貼預算之比例，避免政府向購屋利息補貼傾斜。
補貼額度應依據中央主管機關建立合理的金額計算方式，視受補貼對象的負擔能力，提供分級補貼。依據不同國民的負擔能力及生存需求，以多元方式提供分級的差額補貼，以使住宅補貼得到合理分配。

第三、補強社會住宅興辦機制:
本次修法參照世界各國推動社會住宅之經驗，以「只租不售」、「特殊情形或身分者優先」及「可負擔租金」為核心原則。
現行條文除「只租不售」原則有明確條文規定，在「特殊情形或身分者優先」方面僅設百分之十保障比例，難符特殊情形或身分者優先申請入住之原則。至於「可負擔租金」方面則未加以規範，致該項原則在實務上很難被落實。社會住宅的興辦也缺乏各項誘因，導致民間興辦付之闕如。

這次修法，在增加社會住宅興辦的措施上面。有以下幾個重點:包括:
(1)強調政府及民間得以多元且合乎公共利益原則之方式興辦社會住宅，除新建外，增訂包租代管、土地變更及容積獎勵回饋等途徑取得社會住宅。
(2)為使政府興辦社會住宅具備財務可行性，政府各機關（機構）之土地得無償撥用、作價投資或長期廉租，以減輕直接興辦社會住宅之困難。
(3)為使社會住宅事業得運用民間大量空餘屋資源，本席立法提供房屋稅、地價稅及租金所得稅等租稅優惠，引導民間房屋所有權人將空屋委託政府或專業機構出租作社會住宅用途，以補充社會住宅數量不足的問題。
(4)為避免造成實務執行困難，並考量可能之弊端，修正民間興辦社會住宅結算之相關規定。
在解決弱勢保障措施上，包括:
(1) 修正條文新增法人可為社會住宅之承租者，以提供特殊需求及身分者住宅單元相關之福利服務。
(2) 明訂承租租金的計算應比照租金補貼額度計算方式，即視受補貼對象的負擔能力，提供分級的租金補貼。

感謝趙天麟召委排審住宅法的修正案，也感謝內政部同仁一個會期內就完成院版的修正案，希望內政委員會同仁能秉持解決民眾居住問題，提升居住安全及品質的精神，盡速完成住宅法修正草案的審查，謝謝大家。

立法委員林佳龍昨日於內政委員會質詢內政部長李鴻源，針對合宜住宅的配套措施不完善，導致效果不佳，李鴻源給了自己打了50分的評分，林佳龍說：「還有補考機會！」，林佳龍更表示，李鴻源誠實地自評不及格，代表政策是匆促上路，民眾不只是「無感」，甚至可說「反感」！

李鴻源表示，目前的合宜住宅政策配套不完善，做事綁手綁腳，林佳龍質疑，已經接任內政部長8個月的李鴻源，應該要更快督促合宜住宅的配套方案，並要求內政部，在下個會期的一開始，提出完善的方案，李鴻源當場允諾，至少會設計出方案雛形。

林佳龍說，從內政部主導的社會住宅或合宜住宅發現，除了台北市及新北市以外，全台各處並未規劃，台中市長胡志強日前提出的「幸福住宅」，內政部長居然完全不知道，顯示出中央及地方的協調不佳，這樣下去，只會讓胡志強再次搞出一個「古根漢」。

林佳龍強調，要落實居住正義，租稅優惠也相當重要，讓有錢人願意將房子拿出來租給需要的人，政府並給與租屋者金錢補貼，要求內政部往此政策方向努力。