十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
👉【#問題出在哪】
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。
除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
👉【#什麼方法是有效的】
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
「撲殺不是解方，絕育才是。」
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
👉【#有方法但經費遠遠不足】
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。
另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。
#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突
【延伸閱讀】：
《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw
回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28
十二夜之後7／導演嘆成「罪人」 批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa
窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq
窮忙族紀錄片 在 [轉錄] 日本窮忙族案例的省思[之一：女性的哀嚎] 的推薦與評價
Working Poor──日本窮忙族案例的省思
女性的哀號
日本企業為求縮減人事成本，派遣員工和打工族等非正式員工的數量與日俱增， 目前日
本女性勞工有五成是非正式員工。因為薪資水準低、工作不穩定，一旦落入「勤勞貧困階
級」，許多女性就永無翻身之日。
Case 01：福島縣
鈴木さと美（Suzuki Satomi）
居住於福島縣的鈴木小姐（三十一歲），晚上在便利商店的便當工廠打工。工作內容是在
深夜統計各店的便當訂單，再分配給各工廠，時薪日幣九百一十圓。鈴木小姐回到家時已
是半夜兩點，白天還在其他公司兼差，每天睡眠時間僅有四小時，週末也沒有休息。
鈴木小姐是單親媽媽，一家三口住在月租日幣四萬五的公寓。高中畢業的鈴木小姐，原本
是飯店的正式員工，十九歲時結婚，為了照顧小孩而離職，但結婚三年後離婚，面臨必須
立刻就業的問題。同時養育兩名幼子的鈴木小姐，沒有一家公司願意僱用她當正式員工。
過了半年，她終於找到時薪六百五的超市打工，之後陸續從事過包括廢料工廠、大樓管理
公司等各類打工，有些工作的月薪只有七萬，鈴木小姐不得不開始身兼數職的忙碌生活。
鈴木小姐目前白天在建設公司打工，負責處理事務性的工作，這是她離婚至今的第八份工
作。她甚至曾經因為請假照顧生病的小孩，就慘遭前公司解僱。而每次被解僱，她就必須
接受多間公司面試，才能爭取到新的兼職。鈴木小姐說：「許多公司光是聽到我獨立扶養
兩名年幼的孩子，就直接拒絕。企業多半認為單親媽媽經常請假、早退，為免麻煩而不願
僱用。」
身兼早晚兩份打工的鈴木小姐，每個月的收入是十八萬五千圓。她總是小心翼翼地用信封
將薪水分成房租、水電、學費等各種用途，最後剩下的三餐生活費僅有兩萬多圓。
日本政府有意幫助鈴木小姐這類單親媽媽尋求更高薪資的工作，但相對之下，政府希望她
們自己也要更努力。鈴木小姐曾經想考取護理師執照，可是就讀專門學校必須犧牲白天的
工作，她不得不放棄進修。「想去也不能去、想學也無法學，如果這就說是自我努力不夠
……那……我們這些必須拚命工作才有辦法糊口的人，難道還不夠努力嗎？」鈴木小姐嘆
道。
晚上九點多，鈴木小姐送孩子們上床之後，還有一份工作正等著她。記者問她身體受不受
得了，她苦笑道：「這不是我受不受得了的問題，我只能選擇繼續工作。就算我受不了，
還是只能選擇繼續工作。」
日本女子大學教授岩田正美（Iwata Masami）看完鈴木小姐的紀錄片後表示，女性非常容
易由於離婚或換工作陷入窘困，她的情況其實並非特例。岩田教授認為：「跟其他國家相
比，日本的單親媽媽們都十分賣力工作。誠如鈴木小姐的案例，單親媽媽身兼二到三份工
作都不稀奇。她們那麼努力，卻仍面臨貧困的壓力，這或許就代表我們國家出了問題。」
Case 02：北海道小鎮
丘ゆきえ（Oka Yukie）
早上五點半騎腳踏車上班的丘小姐（二十三歲），工作是在鎮立醫院替病患準備餐點。丘
小姐以前是小鎮的臨時職員，因為鎮公所將餐點外包給民間，她從前年開始變成打工人員
，不但時薪減少三十圓，變成六百七十圓，就連十萬圓的年終也幾乎告吹。丘小姐每天工
作八小時，月薪也只有八萬圓。
日幣八萬圓換算成台幣約兩萬三，聽起來好像還可以，但日本高中畢業生的平均起薪是日
幣十六萬（正式員工）；換句話說，若以台灣高中畢業起薪台幣兩萬的比例換算，丘小姐
等於月領台幣一萬，甚至低於我們台灣的每月最低薪資，以每天工作八小時來說，實在有
點誇張。
這個人口約莫兩千的小鎮，主要產業是農業，年輕女性的工作機會逐年減少，丘小姐表示
：「我不敢奢望薪水增加，想要更好的薪水，只能找其他工作；可是在這種鄉下地方，我
實在想不出有什麼高薪的工作。」
丘小姐從小就非常有繪畫天賦，四年前的她對未來充滿期望。高中畢業之後，丘小姐經由
推薦入學考上札幌的專門學校，她的夢想是學習電腦繪圖，有朝一日進入電玩公司；但事
與願違，父親離婚後罹患憂鬱症，最後失去工作，因為付不出每年一百二十萬圓的學費，
她被迫放棄升學。
目前丘小姐和妹妹一起支撐家裡的經濟，妹妹也在同一間醫院負責餐點準備工作，兩人每
個月的薪水共計十六萬圓，少了其中一人，就無法維持目前的生活。丘小姐為了增加收入
，花費半年自修，成功考取調理師執照。公司雖然同意替她調薪，時薪卻只增加日幣十圓
。
丘小姐望著執照黯然說道：「即使擁有執照，沒有工作機會的話，也無法運用這些能力…
…如果因為找不到工作機會，就被說是努力不夠（苦笑）……那些拚命努力還是沒有成果
的人，如果因為這樣就被說是『失敗者』，我覺得實在是情何以堪……」
對於政府該如何補導女性爭取高薪工作的問題，岩田教授認為應該從「所得保障機制」著
手，她解釋道：「如果政府可以保障單親媽媽鈴木小姐在就學期間的收入，就能協助她考
取護理師執照。另外像北海道丘小姐的例子，辛苦考取了執照，薪資卻只增加十圓，實在
是日本就業補導的悲哀。女性們那麼努力，勞動條件卻沒有相對提升。企業有責任提供穩
定的薪資和勞動環境，否則政府的就業補導就形同虛設。」
看過上述兩個案例，你是否依然認為她們不夠努力？是否有權叫她們「失敗者」？女性同
胞為了照顧小孩或父母，常常不能依照自己喜好選擇工作。加上日本政府決定減少單親媽
媽的兒童扶養津貼，更讓她們的生活雪上加霜。日本政府現在正努力規畫補導女性二度就
業的各項政策，這時更應該好好傾聽這些女性同胞心聲。
https://www.chunmin.com/archives/97
[接後文]
--
這暴露了一個世界道德上深刻的墮落
這個世界賴以立足的基本點，是回歸不存在
因為在這個世界裡，一切都預先被原諒了，一切皆可笑地被允許了
----米蘭 昆德拉
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 140.114.133.122
... <看更多>