平均55歲 校長選擇急流勇退
記者林雪娟／專題報導2015-07-19
↑近年來台南市不斷湧現校長退休潮，還有人以校長名字寫下打油詩，表達校長退休的無奈。 （記者林雪娟攝）
校長是學校的掌舵者，但近年來隨著教育環境丕變，退休潮湧現。台南市國中小、市立高中加起來二百七十餘所，從民國一百年起算，已經有一百二十餘位校長退休，等於是全市學校有近一半學校歷經過校長退休。
今年退休的台南市學東國小校長張銘堅，剛好五十歲，被校內人員以他名字寫了一首打油詩：「『銘』明說好做八年『堅』持要走是怎樣？校長還會回來嗎？」，一語道盡各方無奈。
根據台南市教育局資料，近年來校長退休年齡，平均在五十五歲上下，正值人生歷練達到顛峰期，卻選擇急流勇退，背後究竟有何因素？
有責無權 赤手空拳 委曲求全
目前公務員採八五制，即服務年齡加服務年資，教育人員是較優渥的七五制，加上教育環境和政策不斷改變，校長有責無權，還自己笑說是赤手空拳，委曲求全等「三全」，導致第一線教師湧退，必須扛起校務重責大任的校長也出現退休潮。
近年來，在畢業季時刻，不但學校歡送畢業生，更常出現校長也一起畢業情況。校長更替過速，即使是老手校長，要適應新的學校，也仍得有一段適應期。
根據全國校長協會統計，從十六年前開始實施校長遴選制度後，全國約三千位國中校長，保守估計已有一千六百人提前退休，超過半數校長陸續提早退休。
這個數據對應到台南市，也得到呼應。五年來，國小有超過百位校長退休，尤其民國一○一年時，高達三十一位國小校長退休，當時引起全國校長協會高度重視，認為是縣市合併之初，教育局許多作法太過強勢、果斷，當時的教育局長甚至強調「不會慰留」。即使今年只有十八位國小校長退休，人數仍偏高，在許多教育會議上，台南市都是被點名縣市。
五年來，台南市退休二十一位國中校長和四位市立高中校長，許多校長甚至一任「屁股都沒坐滿」，引起各界重視。
台南市校長平均退休年齡約在五十五歲，民國一○一年，平均退休年齡只有五十四歲，換句話說，許多校長根本等不到五五專案，可以多領近五十萬元的退休金，這代表何種現象？做到屆齡退休者，五年來只有三人，從數據上可以發現，五十至五十四歲退休人數，五年來高達四十四位，幾乎一符合退休資格，就趕著申請退休。
校長協會坦言，多數校長太早退休，正值壯年，尤其辦學經驗最豐富階段，竟紛紛離開職場，值得教育主管機關警覺、正視。
從基層教師、組長、主任，每個校長都受到相當長時間的訓練，教務、學務、總務、輔導行政資歷完整。近年來校長快速換血，有些人錄取為候用校長，連到教育局內「訓練」的時間都沒有，就已經遴選為校長。大量的「新陳代謝」，讓老資格校長憂心忡忡。
遴選制度帶來對立 需先輸誠
許多校長認為，校長遴選制度帶來的校園對立，校長無論是想遴選或連任，都必須經過相關人士同意。想選上，有的暗示參選人需先「輸誠」；想要連任，最好四年間不要得罪相關人士，導致校長在治校期間，難免綁手綁腳。
即使校務平順，許多校長仍大嘆不如歸去，其實也有「不知為誰而戰、不知為何而戰」之感。校長孤軍奮戰，家長一投訴，馬上被長官關切。長官交辦，不得不辦，被外界譏為「教育局科員」。提出建言，反而被歸類為「黑五類」。當校長面臨被責難，長官只會要求自行解決，而非成為後盾，這都讓許多校長徹底寒心。教育局強調，校長想退休，他們都極力挽留，每位校長至少「五顧茅廬」，雖然勸退不少，但也有人堅持「非走不可」，雖然乍看校長退休年齡仍相當年輕，但其實他們在職場上奉獻的歲月，平均都有三十二至三十六年。
有校長坦言，他們需要的是「尊重」，即使留下，但不久後，相同情況又會再度發生，猶如陷入輪迴當中。
制度面出問題 留才當務之急
校長搶著退休，主要是制度面出現問題，如何治本或只想治標，端看教育局對教育的重視態度和誠意，否則，校長大量出走的負面效應，只會持續擴大。 根據教育局初步調查，明年有近五十名校長想退休，雖然這個數據，最後會下降，但教育局如何提供完善的配套措施，留住人才，才是當務之急。
從校長職權、遴選、行政、管理和領導力等，加以改善，對於校長培育、評鑑也提供完善制度，另包括經費、資源、課程、人才等提供協助，對於退休校長，建立人才庫，即使離開職場，也能借重他們的能力，繼續為教育貢獻，這樣才能真正疏緩校長退休潮的恐慌。
