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「發生適用憲法爭議」的聲請釋憲／吳信華教授
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「訴訟類型」之選擇乃為釋憲程序之第一步，將決定聲請要件的合法性與釋憲機關的解釋內容。最高法院檢察署因拒絕立法院對其卷證之調閱，而遭函送監察院調查，聲請大法官解釋，大法官因而做成釋字第729號解釋。
【關鍵詞】
#立法院調查權、#釋字第729號解釋、#釋憲類型、#權限爭議
◎本文完整請參閱：【月旦裁判時報第 71 期】http://qr.angle.tw/lif
概觀「租賃住宅市場發展及管理條例」／姚志明教授
【鬥陣來關心】測謊
作者:陳明政律師
最近有關柯P利用測謊的方式來調查北市府的職員是否洩密引發了許多討論，依據公務員服務法第4條之規定，除了規範公務員的保密義務外，對於公務員對外發表有關職務之談話原則上是禁止的。那如果公務員有違反前開規定，公務員服務法第22條規定該公務員應按情節輕重予以懲處(當然可能還有公務員懲戒法之懲戒問題)。
那原則上既然有懲處的權利，如果不允許行政機關進行某程度的調查，那相關處罰的規定當然就很難實行，故從中自然可以推論出行政機關應該是調查權限，當然調查權的範圍就很值得討論，參考大法官釋字585號有關立法院調查權的解釋：「其個案調查事項之範圍，不能違反權力分立與制衡原則，亦不得侵害其他憲法機關之權力核心範圍，或對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙。如就各項調查方法所規定之程序，有涉及限制人民權利者，必須符合憲法上比例原則、法律明確性原則及正當法律程序之要求。」，某程度就是對於調查權的限制，或許可由行政機關在對公務員進行調查時的參考。
目前對測謊沒什麼法律明文的規定，或許可以參考司法實務對於測謊的程序要求，但是在司法實務本身就對測謊的正確性、基本權的保障等等仍有許多爭議的情況，行政機關是否適合拿來作為調查的手段就有許多可以再思量的地方。
時代力量今早黨團會議後，公開說明本週的提案進度。首先是「公職人員選舉罷免法」修正人民罷免權的相關條文，呼應台灣的民意、還權於民；另外是324行政院暴力鎮壓事件將屆滿兩年，相關的真相調查、懲處究責依然沒有下文，時代力量提出「三二四行政院暴力驅離事件特別調查委員會條例」草案，希望行使立法院調查權，藉由這個有時效性的特別委員會來還原真相，向社會大眾交代。另外則是林昶佐辦公室針對最近憲兵濫權搜索事件，草擬了「刑事訴訟法第一三一條之一」修正草案，使「自願被搜索」的運用程序保障人民權利。
現行刑事訴訟法第131條之一有關同意搜索規定的疏漏，使司法警察常便宜行事甚至濫用、侵犯人權。時代力量提出修正草案，要求「自願被搜索」僅得就被搜索人同意之範圍內，且被搜索人可以隨時「撤回」同意搜索。執行人員除應出示相關證件，並且要充分告知被收所人在沒有搜索票的情況下「得拒絕搜索」。受搜索人之同意意旨並應明文清楚記載於制式的自願受搜索同意書，防止執行人員有便宜行事的情形。除此之外，同意搜索執行後，更應於三日內陳報法院，交由法院來司法審查以保障人權。
身為時代力量轉型正義小組的召集人，我今天也提出將草擬「歷史真相回復與國家和解促進條例」，做為所有轉型正義的上位概念法律，並可讓蔡英文總統將於總統府下設立的「真相與和解委員會」法制化。這是參考南非、與歐洲多國在推動轉型正義上的基本法，建立轉型正義工程架構與推動的輪廓。「歷史真相回復與國家和解促進條例」將促進的轉型正義，包括兩個區塊，一是是族群正義、原住民族權利的回復，另外則是黨國體制下的獨裁壓迫，真相的調查、公開與究責及和解。
本週時代力量還有兩個臨時提案，分別是針對馬政府將於科技部下設資安中心，時代力量認為現為看守內閣時期，且資安架構仍尚待規劃，資安中心宜暫緩成立，留待新政府來決定。另上週六甫結束廢核大遊行，核廢料的處置已經是全民關注的議題，時代力量提議成立跨黨派核廢料處理協商小組，來妥善規劃及解決台灣長久以來核廢料處理的問題。
【智翔的議會質詢-消防局、研考會、新聞處（10/24）】
＃消防救災SOP
＃清查違章工廠
月初的台中大火事件，在新聞媒體中可以看到桃園市消防局有說明，在新屋大火之後，桃園的救災SOP中，就訂出了「若火場無人受困、判斷句危險時，消防員不入內救災原則」，因此想了解，這樣的SOP到底是僅在新聞媒體中露出，或是口頭上講述而已，還是有白紙黑字的明定在公文中？
另外，台中大火一案連結到近來農地違章工廠議題，內政部消防署也在事件後，要求地方消防局全面清查違章工廠，請問消防局將如何清查？目前進度為何？
今天消防局則回覆，關於上述的SOP，是有以公文的形式發佈的作業要點，且都有公開給各級消防人員；至於清查違章工廠部分，只要建管單位有提供違章工廠的清冊，消防局一定都會要求這些工廠去設置消防設備與遵守消防法規，所以智翔也會在這點特別要求建管單位，針對桃園的違章工廠進行全面普查。
而下週二，自新屋大火後歷時至今的《消防法》修法也可望在立法院三讀通過，包含了消防員生命三權（ ＃資訊權 ＃退避權 ＃調查權）入法，希望未來消防局可以確實執行，保障我們辛苦的消防員的生命安全，讓悲劇不再發生。
#1999專業AI化
根據每年研考會的施政報告指出，1999的服務類型一半都是市政諮詢，且最常被詢問到的六大問題為「公車問題及站牌」、「候車亭設施管理」、「U-BIKE租賃問題」、「市民卡」、「免費市民公車」、「垃圾車清運動線及管理」，其實多為重複性的問題，長久下來應可歸納出問題與回應方式，是否未來可以透過chat bot機器人，或是語音搜尋（類似Siri）服務來減少人工處理的時間和成本？
研考會主委則表示，有詢問過微軟或是Google相關的技術問題，惟一套能讓AI學習回應1999問題的設備，約要三千萬，而目前1999的成本與人力花費，約為一年兩千萬。要如何規劃未來更能節省人力與成本的方案，要請研考會這邊再多多努力了。
再來則是施政績效自評與管考方式的精進建議，績效指標分為共同與個別，而個別局處的施政績效指標，由各業務機關自行訂定，是否有更細緻的標準，或讓各局處在施政的達成率上來做橫向比較呢？
而考核評等為丙等的局處，以往作法都是讓局處自行檢討，檢討過後的原因分析和檢討預防卻又讓各局處內部存參，未來是否可以請局處提出檢討報告給研考會？或是由研考會來主導針對案例還做歸納、原因分析、案例分享、研擬改進措施等，讓各局處的業務都能夠更加精進？
＃有線電視纜線整理
最後則是新聞處，同樣是春日路的淹水問題，在春日路與幸福路口的水溝開蓋清淤時，發現其實在這些水溝裡，充滿了纜線，嚴重影響清淤進度，而且還無法分辨哪些是有效的電視纜線，哪些則為無用的廢線。
雖然新聞處長回答時說，會跟有線電視業者來溝通，希望業者自主來清理纜線，但智翔是認為，若是跟這些業者溝通有效的話，那纜線的問題早就解決了，而不是像現在一樣還有廢線堵塞住水溝。所以我建議看看，是否可以請不同的水溝施工廠商或是主管單位，一起來監督有線電視業者的清除纜線進度，讓市容的整頓與水溝清淤一舉兩得。
今日質詢重點：
1. 針對現行《刑事訴訟法》對「有辯護人之被告」與「無辯護人之被告」就資訊獲取權之不合理差別對待，我於去年立法院審議《刑事訴訟法》時，即提案要求一併修正，卻遭到司法院及法務部拖延反對。
司法院遲遲拖延的結果是，今年3月大法官釋字762號解釋宣告現行法違憲。直到現在，司法院還是沒有提出符合釋字762的修法版本。
2. 台中監獄教化科長利用權勢要求受刑人代寫論文案，矯正署調查結果僅記過處分，針對是否涉及其他不正利益換取受刑人「教誨紀錄、受刑人成績評分」高分，矯正署不願公布調查結果、也不願提供資料。
3. 繫屬中司法案件之卷證，無論係國會或監察院對之行使調查權，本受有限制。然而，日前卻傳出有監察委員要求高等法院院長命書記官直接將卷至閱卷室供其調閱，我要求司法院應清楚調查此事。
鄭麗君主張廢除兩院，但並非連兩院所掌的職權一併廢除，應將考監兩院目前所賦予的權力收回重新分配。
鄭麗君表示應將現由考試院負責之考銓事項歸人事行政總處掌理，需要處理的是以法規確保人事行政之獨立性，可由立法院來討論之；另，監察院現有的調查權應回歸立法院，以強化監督制衡的行政權，所以當總統可能濫權時，國會即擁有完整的監督制衡能力。最後，審議權應設立審議機關來獨立行使之。
（一）立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊，俾能充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責， ... ... <看更多>
立法院調查權 在 湯德宗大法官演講「監察院/立法院調查權的不同之處」 的推薦與評價
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