今天下午,又有一位消防員弟兄離開我們了。
一位嘉義縣消防局新港分隊的隊員,在今日進行潛水複訓時不幸溺水,經搶救仍不幸身亡。
願死者安息之餘,我要呼應消防員工作權益促進會搶救消防員的聲明,請內政部消防署和地方政府,除了妥善協助家屬處理後續相關事宜,給予相應的撫卹之外,也能比照消防法27-1條,#召開災害事故調查會,釐清本案始末並提出檢討與改善建議事項。
為什麼這麼說?
因為,從高雄氣爆、新屋違章保齡球館火災、國道警察被追撞殉職、敬鵬工業大火、以及台中違章工廠火災到近日的彰化喬友大樓火災,這10年以來,已經有43警消或義警義消人員殉職。
如果進一步限縮類型,近7年來,消防人員的海訓或潛水訓練,已經至少已發生3起事故,奪走4條消防弟兄的生命。
2014年,苗栗縣消防局在苗栗竹南海域,進行實施年度常訓,疑似風浪過大,有多艘橡皮艇被打翻,釀成2人溺斃的不幸意外。
2016年,花蓮港務消防隊員,於港內12號碼頭實施防溺演練潛水複訓時,因不明原因陷入昏迷,後經院方宣判腦死,家屬忍痛放棄急救並同意捐贈器官遺愛人間。
顯然,這不是偶發個案。但如果依照現行《消防法》第27條之1第一項規定:「中央主管機關為調查消防及義勇消防人員因災害搶救致發生死亡或重傷事故之原因,應聘請相關機關(構)、團體代表、學者專家及基層消防團體代表,組成災害事故調查會(以下簡稱調查會)」。
我們擔心,內政部會不會說,因為「訓練」不是「災害搶救」,所以就不用依法召開事故調查會來調查事故原因及提出改善建議事項。
因此,我在此公開呼籲內政部和消防署,請主管機關回想起當初消防法「生命三權」修法中,「調查權」修法的初衷。
在第九屆的立法院,即便連續經歷新屋和敬鵬的煉獄,殉職者的家屬、基層的消防員同仁和團體,為了不要再「今天公祭,明天忘記」,為了改變「殉職是人禍」的結構問題,提出劃時代的修法草案。
其中,「調查權」原本的設計精神,不是發生了嚴重死傷,才來調查原因。而是希望,納入基層參與的真相調查機制,#不要錯過死者留下的訊息。
讓未來要進火場的生者,讓致死的結構性原因,能夠被釐清、改善、避免,讓殉職從對死者的哀悼追思,#轉化成結構性問題的改革,以及對同仁的保障。
也正因為如此,我希望內政部能針對這次的訓練意外,也比照消防法27-1條召開災害事故調查會,釐清原因並提出結構性地改善建議,讓死者的訊息,能夠守護往後的消防同仁。
身為立法院內政委員會的委員,除了公開呼籲,我也會透過接下來會期的質詢和預算,追蹤內政部及消防署,讓相關主管機關,針對消防人力工時、整體消防訓練的環境安全、以及整體公務人員職安制度的改善,提出相應的政策討論與必要的法規修正,避免憾事再次發生。
圖片來源:https://bit.ly/3EgS8Tk
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#政經八百政字標記
〔#政教關係面面觀 #從塔利班看國家與宗教的距離〕
▌追求政教合一的塔利班
近一個月來國際矚目的焦點,無疑是塔利班政權再度控制阿富汗,2001年倒台的「阿富汗伊斯蘭酋長國」重新復辟。
傳統上,伊斯蘭社會屬於政教合一的體制,宗教涉入政府各個部分,伊斯蘭教的領袖既是政治領袖,也是宗教領袖;伊斯蘭律法(sharia law)更是一切法律的依歸。
20世紀末竄起的塔利班也不例外,他們以建立世界上最純潔的伊斯蘭國家為號召,在1996年成立政教合一的伊斯蘭酋長國,以嚴厲的伊斯蘭律法統治阿富汗。
那麼,政教合一跟政教分離究竟差在哪?國教又是什麼?本周我們就從阿富汗出發,來帶各位壯士了解國家與宗教的距離。
▌政教關係的分類
國家與宗教間的關係,一直是西洋政治思想界熱切探討的議題,過往曾有「上帝的歸上帝;凱薩的歸凱薩」的論點,英國思想家洛克(John Locke)也曾提出政教分離三個基本原則,主張政治與宗教應明確地劃分彼此的任務與責任,互不介入與干涉。然而政治與宗教之間的關係在現實上往往更加複雜。
今天我們將參考日本學者小原克博的觀點,將政教關係分為三種進行介紹:
1、教會主宰國家政治的神權政治,宗教的權威與政治的權威完全融合在一起。
2、國家與教會建立同盟關係,並且透過法律來規範兩者的關係。
3、為保障信仰自由,宗教與國家分離,國家亦不得介入教會的經營。
▌神權政治
首先是神權政治,英語為theocracy,是希臘文中神(theos)與權力(cracy)的結合,國家元首為神的代理人,具有神聖性(divinity)且為宗教領袖。
梵第岡是天主教唯一的神權國家,國家主權來自上帝,行政、立法、司法三權,皆集於最高主權(上帝),再交付給人間代行天道者(教皇)。
而塔利班新政權或許也將成為神權政治的代表,塔利班官員先前接受路透社訪問時明確表示,未來阿富汗將由治理委員會謹遵伊斯蘭律法來治理國家。最高領袖艾昆薩達(Haibatullah Akhundzada)將成為宗教領袖。而女性工作權、受教權及衣著等相關規定,都將交給伊斯蘭學者組成的委員會定奪。
▌國家與教會的同盟
國家與教會透過法律規範兩者的關係。一種是透過法律承認教會的地位,另一種則是基於多數國民有共同信仰,以立定國教的方式,給予教會一定的特權,例如英國、丹麥及多數的伊斯蘭教國家。
要特別注意的是,設有國教的國家並不等於神權國家,也不代表國教受到政府控制,只是政教並未分離而已。
在這些國家中,國教被視為形塑國家認同的一部分,教會也是國家體系的一份子,神職人員多半直接由國家所聘用。只不過教會在各國地位也有落差,例如丹麥的信義宗教會欠缺自主組織架構,反觀希臘的教會自治程度則相當高。
常見措施包含:教會自治、承認宗教婚具效力、宗教教育列入國民教育必修課程、禁止褻瀆神明或禁止勸誘改宗等等。但也常衍生不少爭議,尤其是國家價值和宗教自由產生衝突時。
▌政教分離
政教分離顧名思義,追求政治生活和宗教生活的分離,認定世俗政治與宗教組織相互獨立,國家應秉於宗教信仰自由的原則,在宗教事務上採取中立態度,無論任何教會組織,皆平等視為民間團體。
原則上也禁止任何教派插手政治事務,神職人員必須退出國家組織,有些國家甚至會以憲法或其他法律加以落實這項限制。
不過在實際運作上,政教分離國家仍有許多樣貌及差異,小原進一步將政教分離制度區分為三種模式:完全分離制、敵對的分離制以及寬容的分離制。
法國是恪守完全政教分離的代表國家。在1905年頒布政教分離法後,憲法明定共和國保障宗教自由,但對各種宗教維持中立,不在經濟上扶持任何特定宗教,教會的功能僅僅是私法人,不得掌握任何政治或行政權力。近年更是積極試圖消除公眾領域中的宗教符號,衍生出不少爭議。
而敵對的分離制常見於冷戰時期的共產國家,由於共產黨信奉無神論,因此視教會為敵對的存在,自然不容許宗教影響人民的政治生活,更甚者會無所不用其極地試圖削弱教會的力量。
至於寬容的分離制,又稱條件式政教分離,典型的例子則是德國。
德國在一戰後正式實行政教分離,憲法中雖承諾中立對待宗教和世界觀,但這個「中立」並不等於國家要對宗教敬而遠之,相反的,國家反而認為宗教能夠對社會團結做出貢獻,因此國家和宗教可以進行夥伴式的合作,例如國家可以資助宗教團體所設立的醫院或社會性機構。
這樣國家和教會的密切合作,是和法國嚴格的政教分離不同之處。德國基本法所確立的政教體制是既有教會與政府的分離,但又同時透過憲法保障政府和教會合作方式,這是在保有國教和嚴格的政教分離之間走出的折衷道路。
▌結語
經過簡單的介紹後,不知道大家是否有更了解政教關係的各種型態?我們不僅希望大家多多關注阿富汗的後續動態,也要澄清一個概念:伊斯蘭律法並沒有一套明確的法體系,在現實中如何踐行,高度仰賴執政者的詮釋角度,因此不能將塔利班的詮釋化約為是所有穆斯林的詮釋。
不幸的是,塔利班政權對於伊斯蘭教法的執行採最嚴格的詮釋,從過去的經驗看來,公開處決、石刑和鞭刑將在阿富汗重現。更令人憂心的是阿富汗的女性處境,日後不僅必須穿著遮蓋全身罩袍才能出門,工作、教育以及獨自外出的權利恐怕也會遭剝奪,前景不容樂觀。
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舊作選篇(之49)
憲法與政治
(原刊於2018年4月27日)
憲法應該是一個國家的「根和本」。但「應該是」卻不等於「現實是」。是與不是要看這個國家是否厲行法治。若非法治而是人治,那麼憲法就是統治者的工具,用列寧主義關於國家的概念,憲法是「階級統治工具」的一部分。
法治國家的憲法,首先就在於它的原則與精神的穩定性。以人類第一部成文憲法、1789年制訂的《美國憲法》來說,它的基本原則經二百多年依然受美國人和世界各國的認同。
美國憲法的序言只有一句話,由52個英文字構成。譯成中文如下:
「我們合眾國人民,為建立更完善的聯邦,樹立正義,保障國內安寧,提供共同防務,促進公共福利,並使我們自己和後代得享自由的幸福,特為美利堅合眾國制定本憲法。」
序言並沒有賦予或者限制任何主體的權力,僅僅闡明了制定美國憲法的理論基礎和目的。儘管如此,這篇序言尤其是開頭的「We the people」三個單詞,卻成為美國憲法中最常被引用的部分。
美國憲法訂明三權分立、聯邦體制、憲法至上、人人平等這些原則,兩年後的1791年,國會又通過十條憲法修正案,史稱權利法案,列舉了人民生來就擁有而不是任何政府賦予的多項基本權利,規定了許多涉及實際法庭審判過程中的標準程序,並且補充說明列舉這些權利並不意味着人民只有這些權利而沒有其它的權利等。權利法案中的大部分內容成為包括《世界人權宣言》和許多之後誕生的國家憲法中對人權規定的主要來源。其中最特別的是第一修正案,它不是訂立法案,而是確定國會不能夠訂立某些法案,內容是:國會不得制定有關下列事項的法律:確立國教或禁止信仰自由;剝奪言論自由或出版自由;或剝奪人民和平集會和向政府請願、抗議的權利。這個保護信仰與言論等自由的法案,是美國個人自由、思想自由的基礎。
中國憲法的序言就長達將近兩千字。其中一段是:「在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下……」,即每一個領袖都要有一個「立言」的符號標誌,看來會越寫越長。不妨問問中共或香港的高官,什麼是「鄧小平理論」,什麼是「三個代表」,什麼是科學發展觀,鄧小平的「中國特色社會主義」和習近平的「中國特色社會主義」有啥不同,若無法準確說出來,是否就應該不具有做特首高官的資格?
200多年來,包括10項權利法案在內,美國憲法共通過了27項修正案,但框架沒有改變。作為「We the people」的原則,毋須「與時俱進」。憲法的解釋權不在立法機關的國會,而在法院。
習近平當上總書記的第二年,即2013年的8月,《人民日報》連續刊出多篇文章批判「憲政」,不僅是批判「資本主義憲政」,而且把「社會主義憲政」也斥為「陷阱」,說提倡憲政就是試圖「削弱中共作為執政黨的合法性」,並把蘇聯解體歸咎于憲政的實施。這股反「憲政」的宣傳浪潮,當時頗使一些中國問題專家們迷惑,怎麼連自己黨制訂的社會主義憲政都要反呢?現在可就清楚了,原因是當時的1982年憲法,在正文中沒有列明「共產黨領導」,又對國家主席設下只能任兩屆的任期。批判的政治目的,是為修改這兩項製造輿論。為什麼現在突然又大講憲法了,因為已經作出修訂啦。
所以,在人治而非法治的體制下,如果憲法不是強調源自「我們人民」,而是以歷來領袖的「立言」為基礎,這樣還憲什麼法呢?一切都是以政治為本,政治風向若有違憲法,那麼憲法就放一邊,或憲法也跟著變。
香港《基本法》在1990年頒布之初,中國領導人就指這是香港未來的憲法,現在當然早已經不是了。
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1.醫界神棍與英雄的差別? 鍾南山獲頒授「共和國勳章」。國家主席習近平:世上從來沒有從天而降的英雄,只有挺身而出的凡人 , 向各抗疫英雄致敬,高Sir: 「致敬英雄!我們為自己是中國人感到驕傲和自豪。什麼都壓不倒中國人!」醫界神棍余慧明、郭家麒、馬仲儀同何栢良,唔知有咩嘢想講呢?
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【兩岸制度不同成拒統理由?王炳忠:有色眼鏡歧視大陸】
很多人說大陸不「民主」,所以兩岸統一不能談。但其實「民主」有各種不同的制度形式,並非只有西方資本主義的政黨政治才是民主,而且如果是採「一國兩制」實現統一,本來就保留各自不同的制度。
台灣人認知的「民主」,其實很窄化,不只限定在西方資本主義的政治模式,而且還是美國式的民主(三權分立)。對於歐洲內閣制(行政、立法一體)的作法,台灣人普遍不熟,更別說源自社會主義修正後的大陸現行體制,台灣人已習慣用有色眼鏡看待,甚至根本不想理解,只有反對。
但如果大陸的政治制度真這麼不堪,違反不少人高唱的「普世價值」,何以聯合國不但接納大陸代表中國,占據安理會永久常任理事國之位,在人權理事會裡也都是重要國家?你說,那是因為大陸的政經實力,如此不就反證「普世價值」根本不是什麼你們認知的「民主」,而是實力。
即便以西方的民主而言,民主必須基於法治,但台灣的政治人物可以連作為根本大法的憲法都當兒戲,這樣又怎麼談民主?反過來說,蔡英文前不久在雙十節才引用的「世界經濟論壇」報告,評比台灣創新能力全球第四,卻也同時表示大陸「司法獨立」(全球46名)還優於台灣(全球48名),香港則是第13名。可見法治程度與政治制度無直接關係,台灣政治上多黨競爭,但法治還比不上你們認為「不民主」的大陸和香港。
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香港由接收難民到出現政治難民,逃犯條例修訂要人人架刀在頸,由小狐狸過河看既濟未濟卦。(完整文字版將會在節目後上載至易經講堂網頁)
#黃台仰 #送中 #逃犯條例 #政治庇護 #三權合作
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Wong Wai Man 2019年5月28日 星期二下午5:00
北京有劉霞,香港也有黃台仰。他們得到德國的政治庇護,成為政治難民,脫離北京和香港的逼害,在德國生活。
香港從來都是接收難民的國際城市,越南船民,大陸土改、反右、大躍進、文革、飢餓、冤獄……各種政治運動逼害,游水落香港求生的難民的福地。到八九六四,協助被北京追殺,天安門的學生來港,再轉往歐美各地者無數。
由接收難民逃離魔掌,大陸政治苦海中的救生圈,到今日開始出現政治難民,原來只是花了二十二年。
九七作為分界嶺。
眼前殺到的,還有一劍封喉的《逃犯條例》修訂。
這修訂,傷害、威脅了所有香港人,和在這裡生活的外國人。
九七至今廿二年,為什麼突然急於修訂此條例,要人人架刀在頸?
林鄭說,要為台灣謀殺案的女死者沉冤得雪,填補回歸時,沒做的法律漏洞。
政府消息人士說,目的不在拉人,旨在封艇。中央要收回中共各大小山頭走私在港的一萬億資產。
西環消息人士說,這是中美大戰下的人民戰爭。美國利用加拿大,拉我過境到墨西哥的孟晚舟,中共要用香港,報復拉回在港活動的美國人。
香港人惶恐灘頭說惶恐,這時,湯家驊從北京回港,引述了港澳辦主任張曉明代表中央的權威說法。條例修訂目的,在於對付四類在港活動人士:
一、 內地居民,在內地犯罪後,潛逃到香港;
二、 香港居民,在內地犯罪後,逃回香港;
三、 中國公民或外國人,在國外針對中國國家或公民犯罪,而身在香港;
四、 香港居民,在香港觸犯涉及危害國家安全罪行。
這四類人士,中央會點名香港特區政府交人。
從不回大陸,持外國護照,也一樣會被「送中」。
《周易》六十四卦,最後一卦為火水未濟卦。濟,是渡河;未濟,即未成功渡河,仍在水中,苦海浮沉。我們說的:未搞掂,未解決。
香港,今日就在未濟的卦象之中,什麼事都未搞掂,未解決。
《周易》六十四卦,只有這一卦,六支爻統統失位。三支陽爻置於柔位,三支陰爻皆在剛位。
卦象上卦離為火,下卦坎為水。火性上揚,在上卦;水性向下,在下卦。象為各走極端,又六爻全失位,君不君,臣不臣,父不父,子不子。
這個象,沒有一個位置是對的,人人都無法發揮才能。
九七之後,香港一直處於未濟中。
但看未濟卦的卦象,你會有無窮的希望。
未濟卦的綜卦,是水火既濟卦;它的錯卦,也是水火既濟卦;它的互卦也是水火既濟卦。換句話說,六爻全失位的未濟,無論相反的角度看來,用相反的手法來處理,或是未濟的過程,都是既濟。
這說明未濟雖然未解決,但有無窮的希望,最壞的時候往往是最好的契機。
既濟未濟兩卦一組,但無論相綜相錯交互卦都包含對方。兩卦其實一體。
未濟中有既濟,既濟中有未濟,這是卦與卦之間的大考驗,也代表所有情境都不會是死局,一定有活路。因為既濟未濟,根本就是一體兩面,有既濟才有未濟,有未濟才有既濟。成功失敗往往只有一念之間。任何人一個動作,都可以改變整個局面。
未濟卦的卦辭:
未濟。亨。小狐汔濟,濡其尾,無攸利。
既濟未濟兩卦,都借小狐狸過河的象,來訴說兩卦的智慧。
卦辭爻辭,都提到小狐狸過河時,弄濕了尾,弄濕了頭,無論:濡其尾,濡其首,都是象徵風險。濡其尾是危險,濡其首,就是滅頂之災了。
小狐汔濟,關鍵字在個「汔」字。差少少,就過到河了,汔濟。
小狐狸過河,發現水太深,但又唔想中途放棄,彼岸總會更好,努力往前游。但水太深了,河太闊了,游不過去,濡其尾,尾巴濕了,負擔愈來愈重,嚇得趕快回頭,邊游邊喘氣,狼狽地返回岸邊。
如果從未想過渡河,不會有得失之心和遺憾。但努力過,只差一點點,見到彼岸了,但欠最後一步,那種不甘心,就是「小狐汔濟」。
汔濟,在人生中很常見。
小狐狸有狐疑,沒有真信念,所以未濟,過不去。不經挫折不會長智慧,長見識。人生多失敗幾次,見識就廣了,未來還是有機會成功。
但要知難而退,不要弄到「濡其首」,即是沒頂了的絕境。
這就是卦辭的結構。先強調未來會亨通,一次不成功沒關係,及早回頭,前面的亨,才有保障。知難而退,適可而止。
濡其尾,無攸利。因為小狐狸道行未夠,就想過河。苦海無邊,回頭是岸。
此岸還在,還有希望。
2019年5月28日星期二下午5:00
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