關於 築間點數可以轉移嗎 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

今天3/25早上我以學者專家身分參加立法院財政委員會舉辦的「政府實施房地合一稅及是否推動囤房稅之政策評估」公聽會。

參加完公聽會後，對於業者反對的説法可以理解，官方政治態度也可以理解。但聽到有些學者說法，強調要求理想作為，稅基較稅率重要；或擔心配套措施不完備，會轉嫁租屋族；實施囤房稅未能達到抑制房價效果，完全呼應官方拖延說法，令人感慨！

大家都看到台北市早有囤房稅實施經驗，成效也已經有學術實證研究的成果可供參考。但還是有人說囤房稅定義與實施困難，中央與地方互相推諉，囤房稅實施沒有效果，真的令人無言⋯

房市不合理的稅制改革，今天公聽會的感觸是：「理想只是口號，真正實踐才是王道」！

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根據立法院提供的六個討論提綱，我的發言內容大綱如下：

一、居住正義與產業發展如何平衡?

1、落實居住正義台灣整體產業才能正常發展，不會將資源聚集在單一房地產業， 許多產業使用房屋土地成本下降，空餘屋有效利用，其他非房地產業才能正常發展， 增加就業機會，人民所得提高，房價合理下降，人民得以安居樂業!

2、房地產並非火車頭產業，過去學術界已有詳盡的研究成果可供參考。

二、實施房地合一稅、囤房稅之優點、缺點及面臨問題?

1、房地合一稅及囤房稅過去實施成效評估，請詳見「清華安富金融工程研究中心」 報告。實證研究結果簡要說明如附 ppt 檔案。

2、房地合一稅乃短期交易利得稅，優點是抑制短期交易，但缺點是容易轉嫁、傷 及無辜、轉移增加囤房。

3、囤房稅乃長期多屋非自住持有稅，優點是抑制非自住者囤屋炒作、促進房屋有 效利用、房價緩跌、交易量正常穩定、稅賦公平負擔。尤其非自住囤房者人數極少， 但囤房數量相對很多，實施囤房稅對極大多數者沒有影響，其衝擊面很小，並可彌 補房地合一稅移轉囤房的漏洞。

4、不論如何，任何稅制改革都需要配套措施，以避免轉嫁消費者及傷及無辜，但 不能因配套措施未檢討而不進行根本的稅制改革，如此造成房市不公平、無效率、 不合理，因小失大，將得不償失。

三、如何訂定房地合一稅、囤房稅的課稅標準?

1、房地合一稅支持目前財政部的草案。

惟「徒法不足以自行」，如何落實施行更是關鍵，尤其預售屋不像成屋的產權必須 在政府機關登記，未來如何稽查預售屋的短期交易課稅?這涉及「實價登錄 2.0」 有關預售屋能否落實登錄防止作假行為，相關稽查配套執行，應完備沒有爭議。

另外，不論成屋或預售屋為規避短期交易課稅，假借人頭或持續囤房，是否反助漲 囤房空屋現象?過去實證研究結果顯示，課徵房地合一交易稅「道高一尺，魔高一丈」，容易規避轉嫁，導致對房市價量影響逐漸減弱。換言之，房地合一稅若欠缺 囤房稅的支持，將大打折扣，惟有雙管齊下，政府「打炒房」才能真正落實。

2、囤房稅應配合房地合一稅同步實施。其「稅率」應明確且全國一致，明顯區分 「自住」與「非自住」差異，且採累進稅率。「稅基」先透過中央統籌分配款機制， 加強地方政府逐步調高。

囤房稅制的改革涉及非自住房屋「稅率」及「稅基」的訂定，以及非自住「對象」 的認定標準。由於過去稅率授權地方政府訂定的結果，成效不彰，因此本次修法應 明確訂定全國一致非自住房屋的累進稅率，以免造成一國多制，不公平稅制現象; 另外也可抑制囤房者過去在不同各縣市囤房，造成不同稅率的投機漏洞。

至於房地稅基偏離市價過低的問題，涉及地方政府對所有個別房屋及土地的評價認 定，也涉及當前房地分離課稅制度的改革，較為複雜。各地方政府是否有人力、能 力及意願逐步調整稅基，仍待中央與各地方政府的合作。當然，中央政府可以透過 統籌分配款的機制，加強提升地方政府逐步調高稅基的意願。

有關非自住房屋對象的認定標準問題，過去政府規定第四戶以上才被視為非自住囤 房課稅對象，顯然過於寬鬆。從稅賦的負擔能力及促進房屋的有效利用來看，建議 未來應對不同數量房屋的擁屋者採取不同累進稅率，當然營業與非營業用房屋也應 有差別稅率。另外，我們看到法人囤房現象嚴重，法人與自然人的稅率不應有所差 異。特別是建築業者，多已有預售 2~3 年期間，仍宣稱其房屋是存貨而非囤貨， 而給予優惠稅率，造成賣不掉的房子，價格仍不會下跌的不合理現象。

3、摘要朝野各政黨提出囤房稅的版本如下:

財政部初步研擬單一自住稅率維持 1.2%，擁有戶數 1 到 2 戶均值是 2%，3 到 5 戶 均值 3%，而 6 戶以上均值為 4%。時代力量版本將全國單一自住稅率調降為 1%， 第 2 到 9 戶稅率漸增，若是「非住非營非用」的囤房行為，稅率調高至 5%至 8%。 民眾黨版本不區分「自住或非自住」，改採「家戶持有全國戶數」，採累進稅率課徵 囤房稅，稅率依持有戶數最高至 4.8%。國民黨版本，則以「全國家庭總歸戶資料」 來認定持有戶數，將「非自用住宅稅率」上限從 3.6%提高至 5%，4 戶以上稅率不 低於 5%。

4、囤房稅應採較嚴格標準，並簡化稽徵方式及成本

檢視朝野各黨提出囤房稅修法版本，輕重程度並不相同。面對當前社會輿論各界對 囤房稅的壓力與期盼，而且政府公布囤房人數不多，但囤房數量不少情況下，建議 應採取較嚴格的修法版本，如此大多數的人並不會受到影響，也才能獲得社會各界 的認同，達到遏止囤房炒作的目標。

四、韓國打房政策經驗分析‧

1、各國國情，包括房市發展狀況、政府法令制度、社會文化背景均不相同，他國 經驗未必適用台灣。

2、為何只提韓國經驗?新加坡、日本、中國、美國、加拿大、甚至德國、英國等 歐洲國家，都有許多打房政策成功經驗，可供參考借鏡。

3、我們最近研究星、港、韓、台租稅措施對房市影響實證研究結果的結論，房屋 稅在新加坡及台北呈現抑止房價的政策效果。

4、韓國租屋市場非常特別，租金收取方式全球唯一，多採用非常高額押金(高於 房價的五成以上)一次給付，然後房東以押金利息抵扣房租，房客就不用再付租金。 如此租金約等一次付出的房價，房租如同房價，囤房稅容易轉嫁房租。韓國租金轉 嫁經驗完全不適用台灣。

五、實施房地合一稅、囤房稅是否會轉嫁給承租人?

1、根據剛完成的實證研究評估報告，台灣實施房地合一稅及囤房稅均會造成房價 下跌的效果。房價下跌，怎麼會產生轉嫁房租效果?因此，此二稅實施並無法證實 有轉嫁效果。

2、房租不合理上漲，最主要的原因是「房價上漲」，大家買不起，轉買為租;再加 上「租屋黑市」，資訊不透明，市場機制失靈，而非「囤房稅」實施，才導致租金 轉嫁上漲。反之，若實施囤房稅，根據過去實證研究結果，房價會有明顯抑制效果; 同時因為囤房稅的實施，將促使空餘屋的釋出有效利用，如此供給增加，房東想要 轉嫁房客，根本缺乏依據，不易發生。

3、雖然理論上任何增加稅賦都可能發生轉嫁效果，但這還要看市場景氣供需狀況， 市場資訊是否透明可以發揮市場機制，同時也要看政府是否有良好的配套措施。不 論如何，理論仍需實證研究驗證。

4、目前財政部說囤房稅會轉嫁承租戶，完全缺乏嚴謹實證研究報告基礎!政府對 台灣當前嚴重的「租屋黑市」都不敢面對，租屋地點、數量、品質及租金相關資訊 都沒有掌握，卻說囤房稅會轉嫁租金，令人無法信服!

六、日出條款的修法建議‧

支持財政部草案房地合一稅的日出條款自 2016 年開始實施，以為公平，杜絕短期 投資炒作。

七、結語

台灣的房市與房價的長期不合理，造成高房價、高空屋率及高自有率的「三高矛盾」 現象，根本的問題是在房地產「市場失靈」。因此，政府其他相關部會必須各盡其 職責，以避免「政府失靈」，打炒房並健全房市必須是要建立可長可久的法令制度， 讓房屋成為人民的安身立命之所，而非投資炒作的獲利工具，如此政府才能獲得人 民的信任，居住正義也才能落實!

最後，有關「房地合一稅」草案爭議不大，應儘速通過實施。另外，「囤房稅」的 修法，行政部門及執政黨應體察社會各界的期盼，朝野政黨彼此捐棄成見，「不論 甲案還是乙案，拖延案最不好!」。猶記得 2014 年 4 月「雙張會」討論囤房稅，經 過一個月即立法通過，6 月實施。期盼本次囤房稅的修法，很快能成為朝野政黨的 共識，讓台灣不再成為囤房炒房的天堂!

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今早立法院公聽會的現場完整實況影片。個人第一次主要發言在9:59。另外，第二次發言主回應財政部長及內政部次11:55整體回應後發言的二點回應在11:59。供參考。

https://ivod.ly.gov.tw/Play/Full/13461/1M/

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附件:

1、清華安富金融工程研究中心，「總體審慎措施(含金融措施及租稅措施)對房市 之影響(以亞太主要經濟體星、港、韓、台實證分析)」，外匯市場發展基金會委託， 研究期間:2020 年 5 月~10 月

研究成果報告網址:https://ppt.cc/fjt5Zx

2、張金鶚，「從抑制炒房到健全房市」，聯合報，A12 版/2020 年 12 月 13 日

3、張金鶚，「囤房稅是健全房市的關鍵」，蘋果日報，A11 版/2021 年 2 月 18 日

4、張金鶚，「囤房稅，玩真的嗎?」，蘋果日報，A12 版/2021 年 3 月 11 日

5、張金鶚，「打炒房 要落實囤房稅」，聯合報，A13 版/2021 年 3 月 14 日

6、張金鶚，「囤房稅的稅基與稅率孰重?」，蘋果日報，A11 版/2021 年 3 月 18 日

[編按：柏林藝術大學教授韓炳哲(更正：已離任，謝謝讀者告知)於3 月23日《世界報》副刊全版發表專文，探討在這次肆虐全球的武漢肺炎中，為何亞洲國家表現的比西方優越。哲學家韓炳哲引領我們思考大數據、儒家思想、主權國家與防疫的關聯，更對人類生存的終極意義提出深刻反省。小編昨夜讀完長文，彷彿看到黑格爾與海德格再世，為我們思考這場瘟疫，因而夜不成眠，今日決定全文譯出，與讀者分享。]

【我們的理性不能任憑病毒擺佈】

冠狀病毒考驗我們的體制。亞洲的防疫遠比歐洲成功，香港、台灣、新加坡僅有非常少數的感染者，台灣通報病例108、香港193，德國在相當短的時間內已有14481(!)人染病(3月19日)。南韓已度過最糟的狀況，就連病毒發源地中國也大致控制住傳染病。

但台灣和南韓都沒有實施禁足令，商店與餐廳也都沒有關閉，而亞洲人此際大舉逃離歐洲，中國人或韓國人想返回家鄉，因為他們在歐洲覺得不安全。機票漲了四倍，前往中國或韓國一位難求。

歐洲跌了一跤，感染人數呈指數成長，歐洲似乎無法控制住這場疫情，義大利每天有上百人死亡，年長者的呼吸器被摘除，好讓較年輕者可以得到救助。空洞的行動主義擺在眼前。關閉邊界是主權國家絕望的表現。我們感覺回到主權國家的時代，由主權者決定例外狀態，主權者關閉邊界。

但這是空洞的主權國家秀，它起不了任何作用，歐盟國家間的密切合作還比較有幫助。歐盟禁止外國人入境，這是一個完全沒有意義的舉動，因為事實上根本沒有人想來歐洲；禁止歐洲人離開歐洲其實還比較有意義，因為可以保護世界免受歐洲危害。是的，歐洲當前已成疫情的重災區。

相對歐洲，在對抗疫情上，亞洲到底有什麼體制上的優勢？日本、韓國、中國、香港、台灣或新加坡這些國家，基於儒教文化，帶有威權色彩，他們的人民比歐洲人更為服從，他們對於國家有更多信任，而且日常生活本質上受到更嚴格的組織，不只是中國，韓國和日本亦是如此。尤其是亞洲人在對抗病毒上大量運用數位監控。他們推測大數據擁有對抗傳染病的巨大潛力。

我們可以說，在亞洲不只有病毒專家或傳染病學家在與病毒作戰，資訊人員與大數據專家也參與其中。這是一場在歐洲尚未發生的典範轉移。大數據可以拯救人命，數位監控的辯護者會如此宣告。

在亞洲幾乎不存在對於數位監控的批判意識，幾乎沒有人在談論資料保護，就連日本和韓國等自由國家也是如此。沒有人起身反抗政府拼命搜集資料。中國已經引進一套歐洲人所無法想像的社會評分系統，它允許廣泛的評價人民。

每位公民的社會行為被持續評分，在中國監控時時刻刻無所不在。社會網絡中的每次點擊、每回購物、每項接觸、每個行動都受控制。闖紅燈、與批評政府者往來或在社群媒體上張貼批判言論，都會被扣分，人生可能因此變得危險。

相反的，在網路上購買健康食品或是閱讀黨報，則會被加分。擁有足夠點數的人可以取得旅遊簽證或是低利貸款。但分數低到一個程度可能會失業。在中國這樣的社會監控之所以可能，是因為網路、電信與政府之間有無限制的資訊交換。實際上不存在任何資料保護。「私人領域」不在中國人的字典裡。

在中國有2億隻監視器，一部分配有高效率臉孔辨識系統，甚至可以捕捉身上的痣。要逃脫監視器的掌握，絕無可能。這些配有人工智慧的攝影機可以觀察與評價在商店、街上、車站與機場的每個人。

數位監控的基礎建設如今證明在防疫上有高度的成效。當某人離開北京車站，他會自動被相機捕捉、量測體溫。一旦體溫異常，所有同一車廂的乘客會自通收到手機簡訊。

社群媒體上甚至有應用無人機監視隔離者的報導。如果有人私自離開隔離所，無人機會飛來要求他返回住所，說不定無人機還會列印罰單丟到違規者身上，誰知道。讓歐洲人心生恐懼的狀態，在中國顯然是無人反抗。

集體主義主宰亞洲，沒有個人主義的表現。個人主義不同於自私自利，而自私自利在亞洲當然也很猖獗。

對抗病毒，大數據比歐洲人現行毫無意義的關閉邊界更有效率，但因為資料保護，在歐洲不可能運用堪比的數位科技來對抗病毒。中國的手機與網路供應商將他們客戶的敏感資料交給安全單位與衛生機關。

國家知道我在哪裡，和誰見面，做什麼，尋找什麼，想什麼，吃的買的，要前往的地方。未來或許體溫、體重、血糖指數等等都會被控制。伴隨數位心理政策的數位生物政策主動操控人類。

武漢有數千個數位調查團隊追蹤潛在感染者，光是藉由大數據分析，他們就可以找出潛在的感染者，誰必須被持續觀察、最終被隔離。未來被握在數位化手裡，流行病亦然。鑑於傳染病，我們或許該重新定義主權。主權者是握有資料的人。當歐洲還在公告例外狀態或關閉邊界，它仍依附在老舊的主權模式。

不只是中國，其他亞洲國家也運用數位監控來防疫，台灣政府同時傳送手機簡訊給所有人民，以調查接觸人士、或是通知人民感染者曾去過哪些地方或建築物。台灣很早就結合各種不同的資料，借助旅遊史來調查潛在的感染者。

韓國人在接近一棟感染者待過的建築物時，Corona-App會發出警訊。這個App記錄所有感染者待過的地點。在韓國，每一棟建築物、每一層樓、每一間辦公室或商店都裝有監視攝影機。要在公共場所移動而不被攝影機拍攝實際上是不可能的事。

結合手機資料與錄像可以重建完整的移動資料，感染者的行經路線會被公開，當然也可能包括偷情的地點。韓國的衛生單位有所謂的「追蹤者」，他們日夜觀看錄影，還原感染者的移動軌跡與追蹤接觸者。

一項亞洲與歐洲之間的顯著差異是口罩，在韓國街上沒有人不戴可過濾病毒的口罩。這裡指的不是一般的外科口罩，而是特殊附有濾器、醫生也帶的口罩。過去幾週，提供人民口罩是韓國的首要議題。

藥局前大排長龍，政治人物以如何有效提供人民口罩而被評價。製造口罩的機器被極速建造。目前似乎口罩夠用。已有App通知附近哪裡還有口罩可買。我認為，提供所有人口罩，在亞洲對於抑制疫情擴散有關鍵性貢獻。

韓國人連在工作場所也戴口罩，政治人出席公開場合也戴口罩，韓國總統開記者會時也展示性地戴上口罩。在韓國，如果不戴口罩會被咒罵，在德國，我們聽到的卻完全相反，德國人說口罩沒有多大的幫助，這真是弱智．那為什麼醫生還需要戴口罩？

口罩必須要時常更換，如果潮濕了，就失去過濾效果。但韓國人已發展出附有奈米濾器、甚至可以洗的「Corona-Maske」，它可以保護人免於病毒感染長達一個月，只要還沒有疫苗或治療藥物，這其實是很好的解決方案。

相反的，在德國醫生必須親自飛往俄羅斯獲取口罩。馬克宏扣押口罩，以分配給醫護人員，但他們拿到的卻是一般沒有濾器的口罩，說明寫著可用來防護冠狀病毒，這完全是個謊言。歐洲絆了一跤。如果人們還是得繼續在尖峰時間擠上地鐵或巴士，那叫商家和餐廳關門有什麼用？

在大眾交通工具裡要人如何保持距離？在超市也幾乎是不可能。在這些地方，口罩真的可以拯救人命。兩個階級的社會或許因而誕生，自己有車的人，就少遭受危險。既使是一般的口罩也會很有幫助，感染者如果戴口罩，就不會把病毒噴濺到外面。

在德國幾乎沒有人戴口罩，雖然或許有零星戴口罩的人，但這些都是亞洲人。這是文化差異所造成的影響。德國盛行個人主義，包括不遮住臉孔，只有罪犯才戴口罩。我因為太習慣看韓國人戴口罩的照片，以至於柏林人不戴口罩的面孔對我來說近乎猥褻。我也很想帶口罩，但我在這裡買不到。

德國在過去把生產口罩的工廠遷到中國，所以歐洲不再生產口罩，只要人們繼續不戴口罩出門上班擠上公車或地鐵，那麼禁足令不會對疫情帶來多大改變。這次疫情所帶來的其中一項教訓是特定物品的生產，例如口罩、醫療與藥品必須再遷回歐洲。

儘管新冠病毒有不可輕忽的危險，但對此的恐懼還是不成比例。既使是致死率高出甚多的西班牙流感也沒有對經濟帶來這麼嚴重的後果。為什麼世界對這個病毒的恐懼如此巨大？

法國總統馬克宏甚至論及戰爭與我們必須擊敗的「看不見的敵人」。我們的敵人又回來了嗎？西班牙流感在第一次世界大戰時爆發，當時每個人都被敵人包圍，沒有人會將傳染病與戰爭或敵人連結在一起。今天我們生活在一個完全不一樣的社會。

我們生活在沒有敵人的世界很久了，冷戰已成遙遠的過去。伊斯蘭的恐怖主義在過去一段時間也退居遠方。正好在十年，我的論文《倦怠社會》的命題是：在我們的時代裡，奠基於「敵人的否定性」的免疫學模式已不再適用。

冷戰時期的特色是邊界與圍牆，免疫學的模式組織了社會，這妨礙了物品與資金的加速流通，全球化清除了這些免疫門檻，資金有了流通的管道，還有今天影響生活各領域的混雜與滲透性也消除了他者或敵人的否定性。

今日威脅我們的不再是敵人的否定性，而是過度的肯定性，這呈現在過度績效、過度生產與過度溝通。敵人的否定性不屬於我們無邊界滲透的社會，壓迫讓位給抑鬱，剝削他者讓位給自願的自我剝削與自我最適化。在績效社會中，人們主要是與自己戰爭。

因為全球資本主義而被極度弱化的社會突然被這場疫情改變，門檻再度提高，邊界再度關閉，敵人又回來了。我們不再與自己爭戰，而是與外在看不見的敵人。過份的恐懼是面對這次病毒的社會、甚至是全球的免疫反應。這份恐懼如此激烈，是因為長久以來我們生活在沒有敵人的社會中，在一個肯定性的社會中生活。如今病毒被感覺為恆常的恐怖。

大規模恐慌還有一個理由，這與數位化有關。數位化去除了真實性。我們在帶來痛苦的抵抗中體會真實性。數位化與整個臉書的按讚文化消除了抵抗的否定性。在後真相時代，Fakenews和Deepfakes導致人們對真實性麻木。因此造成衝擊的，不是電腦病毒，而是真正的病毒。真實性和抵抗以敵性病毒的形式回歸。對病毒激烈、過度的恐懼反應，可歸因於這場真實性所造成的衝擊。

對病毒的害怕尤其反映出我們的倖存社會(Gesellschaft des Überlebens)的本質，在這樣的社會中，所有生命的力氣都被用來延長生命。我們歇斯底里地要存活下去，而不是擔憂能不能過好生活。要存活下去的社會對於享樂充滿敵意。健康享有最高價值。禁菸的歇斯底里就是為了倖存下去的歇斯底里。

我們的恐慌性反應暴露了我們社會的存在基礎。病毒讓死亡再度清晰可見，我們曾一度相信，已將死亡放逐至不可見之處。看見死亡的威脅，我們願意犧牲一切讓活著還有價值的事物。在新冠疫情面前，我們身處在為了能繼續活下去的艱苦戰爭中。

這場現在爆發的防疫戰爭是它的延續。倖存社會展露它非人性的面目。其他人首先是潛在的病毒帶原者，我們必須與之保持距離，因為他危及到我的生存。為了倖存下去的戰鬥與對好生活的憂慮相互對立，而且人們在疫情過後的生活，會比疫情之前更加在意能不能活下來。於是我們自己也成了病毒，這個殺不死的存在，只為了增生，只為了倖存，而沒有真正的活著。

金融市場對於疫情的恐慌性反應，也是其早已內存的恐懼表現，全球經濟的極度斷裂讓金融市場非常容易受傷害。各國中央銀行冒險性的貨幣政策，其實在過去幾年股票指數的持續上漲中，已埋下遲早要爆發的恐懼因子。

病毒或許只是讓駱駝垮下的最後一根稻草，金融市場的恐慌不是呈現對病毒的害怕，而是對於自身的恐懼。沒有病毒也可能帶來崩盤，或許這次的病毒是更大崩盤來臨之前的徵兆。

哲學家齊澤克(Zizek)宣稱，病毒為資本主義帶來致命一擊，並召喚朦朧的共產主義。他認為病毒會造成中國政權傾倒。齊澤克誤解了。這些宣稱都不會成真。中國將販售他的數位監控國家作為對抗病毒的成功模式，中國會帶著更大的驕傲展示他體制的優越性。

而疫情過後，資本主義會帶著更強的力量橫行，觀光客會繼續踐踏這個地球，病毒不能取代理性，此外，我們西方世界可能會得到一個中國模式的數位監控國家。

這個衝擊是讓我們建立新的統治體制的有利時刻。因此危機之後是新自由主義的建立，過去在韓國和在希臘都是如此。在這次的病毒衝擊後，希望歐洲得到的不是中國模式的數位監控政體，否則哲學家阿甘本(Giorgio Agamben)所害怕的例外狀態會成為常態，那麼這次的病毒就成就了伊斯蘭恐怖主義過去所達不到的事。

病毒不會戰勝資本主義，沒有病毒有能力引起革命，這場病毒分化我們，它不會帶來強烈的共同感。每個人關心他自己的生存。彼此保持距離的團結不是團結，不是我們所夢想的另一個和平與正義的社會。我們不能將革命讓給病毒。我們希望在病毒之後，人性的革命會到來。具有理性的我們（人類），必須重新思考與徹底限制毀滅性的資本主義與其他帶來四處破壞的移動性，以拯救氣候與我們美麗的地球。