#社論 國安團隊的表現令人擔憂
府院在春節後進行了一波人事改組，主要異動集中在國安團隊；俟前陸委會主委張小月本月底轉任海基會董事長，這波人事調整算是大體到位。接下來，僅剩「虛位以待」的總統府秘書長一職，等待訪美歸來後的高雄市長陳菊接手。但觀察最近行政院對大陸「惠台卅一項措施」的因應，包括國安局長彭勝竹在立法院答詢時一問三不知，乃至新陸委會主委陳明通忙著與自己的「陳教授」身分切割，新國安團隊的表現不免令人失望。
對大陸「惠台卅一項措施」的因應作為，可謂新國安團隊交出的第一張成績單。但不論是閣揆賴清德在立法院的答詢，或行政院公布的「八大強台策略」因應，都顯示國安團隊拿不出明確有效的對策，只有空洞的宣示口號，對於低迷的兩岸和外交議題拿不出新的思維，遑論端出具體作為。
上月改組的新人，包括外長吳釗燮、陸委會主委陳明通都是蔡總統「自己人」，再加上新國安局政務副局長柯承亨等人，國安體系幾已全由綠營人士掌控。這樣的調整，一是因應年底選舉加強相關論述，二是回應黨內對內閣「老藍男」的批評。在這樣思維下的改組，幾可確認蔡政府未來的國安作為將向民進黨的傳統主張與獨派靠攏。
至於點名陳菊出任總統府秘書長，主要是想借重陳菊在黨內的輩分與聲望，擔負黨政間的政治及政策溝通協調，並在未來兩次大選中擘劃選戰。之所以有此考量，一方面是總統府秘書長實際功能的轉變，另一方面則是緩和蔡總統獨斷作風引發的黨內反彈。
若深入分析，國安議題難解主要出在民進黨兩岸政策的僵化，蔡總統領導深受獨派牽制，未來不知如何收拾後果。在這種情況下，吳釗燮、陳明通等人固能「貫徹」蔡總統主張，但如果上層思維不變，外交上仍死守原地，這對外和對陸關係又有何突破的可能？主政者在內政策略上獨斷又不願負責，誰當其秘書長都是政治損耗，除了年齡和資歷到頂的陳菊誰願跳火坑？
二月的改組，也讓府、院之間的矛盾浮上檯面。相對於國安團隊大改組，內閣部會只作了微調。行政院發言人徐國勇甚至宣稱，賴揆原本根本沒有改組的想法。府院如此不同步，十分罕見。對照蔡總統與賴清德民意支持度越走向兩極分殊，賴揆的持盈保泰也就特別耐人尋味。
也因此，政府回應大陸惠台措施，便出現了有趣的現象。第一，總統府在回應決策上選擇了退居二線，讓行政院去擋砲火。其次，大雜燴式的因應措施，基本上不脫對抗及零和思維。第三，政府的「因應措施」多半只是舊政策新整理，缺乏新意。
最明顯的是，原本應由蔡總統主導的國安決策，賴院長多次越俎代庖，混淆兩岸政策底線。這樣的決策模式，不但無助於解決問題，未來更可能造成府院權責不明的問題，導致外界難以解讀總統府與行政院的立場，從而使蔡政府面臨領導危機。
無論總統是為強化兩岸外交的軟肋而重新整頓國安團隊，或者因黨政溝通協調欠佳而力邀陳菊接任總統府秘書長，都顯示她知道執政團隊的病因所在。然而，看出病因，卻未必保證能找到解藥。從國安團隊改組後的第一張成績單，已可證明此次改組並未強化國安決策功能。最令人意外的是，國安局長彭勝竹上任已一年半，被問及大陸國安方面的人事和情資竟一問三不知。從他驚人的失職，也就不難窺見蔡政府國安決策的品質了。
蔡政府就任將近兩年，許多人事和決策依然不能步上軌道，這些紛紛擾擾，問題應不全出在蔡總統身上。民進黨執政前謙卑，執政後傲慢；執政前講民主參與，執政後忙分贓鬥爭；過多的承諾，貧乏的實踐，才是民意崩盤的主因。
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