台帛美的外交合作演出,當然是 #劍指中國,這點毋庸置疑。
美國駐帛琉大使倪約翰來台,有一點很有趣,就是 #此時此刻美國有兩個大使在台灣 。
一個是美國在台協會處長酈英傑,另一個是美國駐帛琉大使倪約翰。
外交上,一國派駐另一國的大使只能有一個,所以在大使交接時,前任大使會先離任,由公使短暫代理,再來迎接新大使。舊大使跟新大使,是不能重疊時間的,因為只能有一個人代表派駐國。
酈英傑跟倪約翰,理論上沒這個問題,前者派駐台灣,後者派駐帛琉。所以當然可以重疊。
但問題是,倪約翰的官方業務職掌有包括台灣嗎?沒有,他管的是帛琉。既然是如此,那倪約翰來台灣的正當性是什麼?美國駐帛琉大使館拍回給華府的電報,要用什麼名目來說明來台灣的旅程?正當性在哪?
答案很簡單,正當性在於 #台北法 。
台北法(TAIPEI ACT)的全名是 #2019年臺灣友邦國際保護及加強倡議法Taiwan (Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019)。
換言之,倪約翰來台灣是為了保護台灣的盟邦:帛琉。
再講白一點,這是美國國務院對於台北法精神的具體展現,並告訴中國:帛琉是美國的地盤,不要輕舉妄動。
台北法在2019年於美國國會通過,2020年3月26日川普簽署。這項美國國內法,未來還會持續提供舞台讓台美關係一步一步正常化。
拭目以待。
#帛琉
#倪約翰
美國駐帛琉大使館 在 護台胖犬 劉仕傑 Facebook 的最佳貼文
《 關鍵評論專欄 l 敦睦艦隊與太平洋的風 》
隨著台美關係日趨緊密,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)多次釋放友台訊息,美國國會包括「台灣保證法」等友台法案一個接一個出爐,網路上瞬間支持蔡英文政府外交政策的聲量大增。身為一位外交人員,我當然是感到開心的。但振奮歸振奮,外交這檔事還是得回歸事實(facts)再來評論,方不致於失真。
例如這幾天新聞上說:美軍在帛琉進行軍事演習,我國敦睦艦隊訪問帛琉剛好巧遇美軍(有的新聞媒體用「見證」一詞)。好幾個中文新聞媒體,以及臉書上幾個有關國際事務的粉專同溫層(例如「美國政治觀察」粉專),都提到了這個新聞。霎時間,感覺好像台灣跟美國即將在帛琉進行聯合軍事演習,真是興奮!
相信我,我也很希望這是真的,但事實上卻不然。美軍的確在帛琉進行演習(4月14日至19日),我國敦睦艦隊的確也將造訪帛琉(4月18日至20日),兩者時間的確重疊,但,很抱歉讓各位失望了,這兩者之間沒有任何關聯。
2015年至2017年期間我在駐帛琉大使館服務,兩年期間跟著大使努力鞏固邦交,其中印象深刻的是協助敦睦艦隊(Fleet of Friendship)的造訪。「敦睦艦隊」的全名是「敦睦遠航訓練支隊」,它事實上就是高雄海軍官校的畢業航訓,也就是讓大四的應屆畢業生,實際藉由這趟遠航驗收四年的學習成果。這趟畢業航訓可不輕鬆,除了環島之外,也會造訪拉丁美洲或太平洋等地的邦交國。我國敦睦艦隊造訪帛琉,正是這個背景的產物。
有看到重點了嗎?大四應屆畢業生。如果真的是台美聯合軍事演習這類何等重大的演訓,怎麼可能派還沒正式掛軍士官階的大四學生上場呢?
但可別誤會我說敦睦艦隊不重要,它事實上有一定重要性。第一,它代表軍艦進入他國12浬內的領海停泊。以這次帛琉為例,我國三艘軍艦分別是磐石號、武昌號以及田單號,一共約有750名軍官士兵。根據聯合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS)規定,軍艦進入他國領海必須連續(continuous)且快速(expeditious)通過,這稱為「無害通過」(innocent passage),至於要不要事先跟當事國報備在實務上則有不同。敦睦艦隊代表著我國軍隊進入並使用帛琉港口(Malakal港)設施,當然有政治及軍事上的意義,其中最重要的當然就是友誼及信任。這也是敦睦艦隊的造訪被稱為「親善訪問」(goodwill visit)的原因。根據記錄,這次將是我國敦睦艦隊第十四次造訪帛琉。
第二個重要性很特別,大概沒幾個人知道。位在高雄的海軍官校從2016年起每年提供帛琉學生兩個全額獎學金名額,照時間推算下來,2019年的四月這些學生正就讀大三,換言之,如果沒意外的話,明年(2020)如果敦睦艦隊再次造訪帛琉,就會看到我國軍艦上有兩名帛琉大四應屆畢業生光榮返國(帛琉)。想想這該是多麽令人感動的畫面啊!(大概類似早期我國南部家境清寒學生考上台大,四年後光榮畢業的畫面吧!)
談完敦睦艦隊,讓我們回過頭談美軍在帛琉的聯合軍事演習。
沒錯,這的確是重要的。但先釐清一下,所謂「聯合軍事演習」,指的是「美國軍方」跟「帛琉警方」,因為帛琉沒有軍隊。
讓我們先簡單回顧一下帛琉歷史。帛琉在1994年正式從美國託管地獨立為一個國家,但在1982年時帛琉、馬紹爾群島(Marshall Islands)及密克羅尼西亞聯邦(Federal States of Micronesia, FSM)這三個國家與美國陸續談判並簽署「自由聯合協定」(Compact of Free Association, COFA)。在COFA之下,帛琉的國防由美軍協防,所以帛琉自己沒有軍隊。COFA是一個非常特別的國際協定,例如藉由這個建制,每年美國內政部的島嶼事務辦公室(Office of Insular Affairs, OIA)提供可觀的財務援助給帛琉。
當我在帛琉服務時,的確見過美軍在島上行動,但嚴格來說,是比較接近工兵團的性質,負責一些基礎建設的維修。這個美軍工兵團人數不多,直接向美國駐帛琉大使館報告。有時候我會在餐廳或酒吧遇到他們,也會閒聊幾句。
而這次真正的美軍回到帛琉進行軍事演習,事隔三十七年,上一回得追溯到1982年(彼時這三個太平洋國家正在跟美國談判COFA條件)。從這個意義上而言,的確顯現它的重要性。一個合理的解釋是,在美國川普政府的印太戰略下,美軍藉此展現對帛琉或第二島鏈的重視,才會在三十七年後的今日再度派駐美國陸軍造訪帛琉。
而這次的美軍演習,事實上是美軍「太平洋通道」(Pacific Pathways)的五場演習之一,另外四場為美泰的年度陸軍演習「哈奴曼衛士」(Hanuman Guardian)、美泰大型軍演「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold)、美菲的Salaknib演習及美菲「肩並肩」(Balikatan)。這次帛琉軍演的地點在Ngeremlengui州,約有200名美軍及50名帛琉警力參加,另外美國陸軍第十八醫療司令部也會在帛琉的兩個主要離島貝里琉(Peliliu)及安佳(Anguar)執行人道援助。
值得注意的是,根據美軍的說法,這次演習的目的為:增加美國陸軍的存在,得到位置優勢,重新確保美國的安全承諾,並增加美軍太平洋司令部(USARPAC)在此區域的存在。我個人認為,重點正是最後這句話:增加美軍太平洋司令部在此區域的存在。這句話說給誰聽?我想是中國。
(原文為:The focus of these events is to increase U.S. Army presence, gain positional advantage and reassure U.S. security commitments while increasing the USARPAC presence in the region,”)
順帶一提,美軍演習的地點為Ngeremlengui州(帛琉共十六個州),這個州發音很難,我兩年還念不標準。它位於帛琉大島(Babeldaob)的西岸,人口三百多人,距離帛琉市區科羅(Koror)大概車程40分鐘。為什麼要特別提它的地理位置呢?因為我國的敦睦艦隊停在Malakal港口,跟Ngeremlengui相較,位於科羅的另一邊。從Malakal港開車到科羅市區,大概十分鐘車程。意思是,敦睦艦隊跟美軍演習的地點,完全不相干。
爬梳完了這些新聞的事實,回過頭想想,敦睦艦隊有巧遇或見證在帛琉演習的美軍嗎?我想是沒有的。這兩件事情,一個代表台帛邦誼穩固,一個代表美國強化區域安全角色決心,兜在一塊很牽強。不過退一步想,太平洋的風很怡人,也許有時候,我們也不必那麼追究了吧!
以上資訊來自公開的新聞媒體,大家有興趣可以看看原文。
Island Times:
http://islandtimes.us/taiwan-naval-fleet-to-visit-palau-while-us-army-holds-military-exercise/?fbclid=IwAR0nqR3DimoPDyOHXPRHTrsacxQg2bpkaLxXseTpbDaRPooX9xSfJ41jO3k
https://www.stripes.com/news/pacific/us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus-1.576150
Marianas Variety:
http://www.mvariety.com/regional-news/111917-us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus
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美國駐帛琉大使館 在 護台胖犬 劉仕傑 Facebook 的最佳貼文
《獨評專欄 l 你看懂龐畢歐的演說嗎?》
2019年2月19日,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)在密克羅尼西亞總統高峰會(Micronesia Presidents’ Summit)的演說中,罕見高調提及台灣。這篇演說稿,發佈在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館的網頁。我國外交部也隨即在推特中表示感謝,推文最後署名JW(也就是部長吳釗燮)。
許多關心台灣外交的朋友並不一定有機會造訪台灣的邦交國。我很幸運,曾經在駐帛琉大使館服務兩年。看到這則新聞,心裡面很多感觸,也許就讓我借此機會稍微深入一點談談這則新聞。(我引用的都是公開資訊,不會涉及外交機密)
👉什麼是密克羅尼西亞總統高峰會(Micronesia Presidents’ Summit)?
這個高峰會是帛琉(Palau)、馬紹爾群島(Marshall Islands)及密克羅尼西亞聯邦(Federal States of Micronesia,簡稱FSM)三國元首的年度聚會,今年在帛琉舉行,去年則是在馬紹爾群島舉行,我國駐帛琉大使周民淦今年也應邀出席(臉書有公開照片)。
你可能會問,為什麼這三個國家的元首要聚會?或是,這三個國家有什麼共通點?
答案揭曉,這三個國家都屬於「自由聯合協定」(Compact of Free Association,簡稱COFA)。COFA是美國與這三個太平洋國家簽署的國際協定,這三個國家在成為獨立國家之前屬於美國政府的託管地(trust territory)。可以想見,COFA這三國與美國關係密切,除了財政支持外,例如帛琉沒有國防,美國必須擔起協防責任。而COFA這三個國家中,兩個是台灣的邦交國(帛琉跟馬紹爾群島),只有密克羅尼西亞聯邦跟中國建交。
這個高峰會以往都是這三個國家元首出席,地點則是輪流主辦,去年在馬紹爾舉辦時首度邀請諾魯跟吉里巴斯元首,今年援例邀請,所以一共有五個太平洋島國元首出席。如果你注意龐畢歐演說一開始的招呼,他特別向五位元首致意(President Remengesau, President Christian, President Heine, President Waqa, President Mamau, and other honorable guests. My warm greetings from Washington.)
👉為什麼龐畢歐要提及台灣?
這是個有趣的問題。
龐畢歐的演說篇幅不長,但卻在整篇演說稿中最重要的位置「突兀地」提到了台灣。事實上不僅僅是「提到」,而是完整地論述台灣的重要性。他是這樣說的:台灣也是一個民主成功故事,一個可信賴的夥伴,更是世界上向善的力量。如同副總統彭斯所言:「美國將永遠相信台灣擁抱民主是一個得到國際支持的例子。我們尊重且支持你們所做持續支持台灣的決定。我們也要求你們加入世界上理念相近夥伴,支持委內瑞拉人民,他們正努力在他們國家重建民主及法治。」
(原文:Palau, Kiribati, the Marshall Islands, Federated States of Micronesia, Nauru, and the United States all share a profound commitment to democracy and open societies. These shared values are the foundation of, and a driving force in, our relationships. Taiwan is also a democratic success story, a reliable partner, and a force for good in the world. As Vice President Mike Pence said: “America will always believe Taiwan’s embrace of democracy is an example to be internationally supported. We respect and support the decision those of you have made to continue to support Taiwan. We also ask you to join our like-minded partners around the world to support the people of Venezuela as they strive to restore democracy and the rule of law in their country.”)
有注意到嗎?這其實是很不尋常的演說稿,特別是對於美國國務卿而言。首先,這不是談兩岸或美台關係的場子,這是美國國務卿在太平洋島國元首高峰會的的演說,但龐畢歐卻在演說中提及這五個島國與美國共享對民主承諾之後,突然把演講重心轉到了台灣。
應該要問的是,這篇演說的目標聽眾(target audience)是誰?是五個太平洋島國元首?還是別人?
我個人認為,龐畢歐的目標聽眾是中國。
作為一個幕僚,我也曾幫不同長官寫過演說稿。龐畢歐的幕僚,如果沒有被特別指示,是不可能在這個演說稿中花這麼多篇幅提到台灣的。在一般情形下寫出這種稿子,文膽幕僚大概被罵「文不對題」。但顯然,這篇演說稿意在言外,非但不是文不對題,而是刻意撰寫。
👉演說稿公布的方式
之前已經提到,今年的峰會在帛琉舉行。全世界只有三個國家在帛琉設有大使館,分別是美國、日本跟我國。照道理說,龐畢歐的演說稿應該要公佈在美國駐帛琉大使館的網頁。
這是這篇演說稿最令人玩味之處,因為這篇演說稿公布在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館的網頁。非常有趣,密克羅尼西亞總統高峰會的主角是COFA三個國家(帛琉、馬紹爾群島及密克羅尼西亞聯邦),高峰會地點在帛琉,美國在這三個國家都有分別設立大使館,但新聞稿卻選擇公佈在美國駐斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯大使館(大使館位於斐濟首都蘇瓦)的網頁,而斐濟、吉里巴斯、諾魯、東加及吐瓦魯這五個國家中,三個國家(吉里巴斯、諾魯與吐瓦魯)跟台灣有邦交。
分析至此,必須停筆。
外交很有趣,細微之處(nuance)常常都藏在魔鬼之中。再回過頭看外交部的推特貼文,是不是又有另一番意涵呢?
照片說明:
我在帛琉時與好朋友Raynold Mechol合照 (Ray 是教育部科長,跟我合作無間)
獨立評論在天下專欄原文連結:
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/438/article/7782
劉仕傑
Line : @jerryliu
Instagram: old_dog_chasing_ball
參考連結:
https://fj.usembassy.gov/statement-from-secretary-pompeo-to-the-micronesia-presidents-summit/
http://islandtimes.us/palau-to-host-19th-micronesian-presidents-summit/
https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3642725
https://en.wikipedia.org/wiki/Palau
https://www.facebook.com/AIT.Social.Media/photos/a.195935878489/10156944755418490/?type=3
https://en.wikipedia.org/wiki/Compact_of_Free_Association