超高齡社會即將來臨,如何讓老人生活更有尊嚴、更自主,是一項挑戰,需要有相對的規劃及因應對策,更是整個社會的共同責任。
從上一屆立委我們就主提修法,對老人福利的照顧,我們戰戰兢兢,不斷努力到今,本屆第一會期提案修正《老人福利法》,總計修了16條,針對快速老化所衍生之需求、擴增老人福利機構之量能、提供老人適切照顧、減輕家庭照顧負擔及維護老人權益....等等相關機構與事宜,修法內容為:
◎強化老福機構安全與品質
老人福利機構常傳出火災,對老人和行動不便者是很大的風險,因此要強化老福機構的安全設施、品質監督機制,維護老人受照顧的權益。
◎鼓勵老福機構配合長照 擴大社區照顧量能
鼓勵老人福利機構配合長照政策,發展多元、多層級服務,辦理居家與社區式的照顧,擴大社區照顧量能。
◎困頓繳不出安置費 縣市府可予以減輕免除
因應老人保護安置費之返還,老人及其配偶或直系親屬倘因生活陷於困境或是其他特殊事由,無法負擔安置費用,縣市政府主管機關可予以減輕、免除保護安置費用,以落實照顧弱勢。
本次三讀,特別感謝衛福部社會及家庭署簡署長慧娟及保護司郭副司長彩榕,也感謝朝野立委支持!
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老人福利法修法今天三讀通過,總共修正十六個條文。
主要有三部分:
1、放寬補助,鼓勵非法人機構參與長照2.0。
2、解決直系血親卑親屬因保護安置衍生的安置費用債務問題。
3、針對無扶養義務人或法定代理人的長輩,地方政府得結合民間團體關注其照顧品質;並提高未立案機構的監督強度。
三讀感言
根據現有老福法第四十一條,老人保護安置產生的費用,向其卑親屬的求償及強制執行,促發許多免除扶養義務之訴訟。
這次修法除將求償對象增列本人和配偶外;並要求地方主管機關於接到求償對象申請後,應邀集外部委員成立審查小組,就該費用的減輕或免除進行行政審查。避免行政事務變成法院負擔。但經法院判決免除扶養案件,也可以透過行政裁定方式溯及既往。
特別提出附帶決議,讓尚未移送行政執行的案件,皆有重新審查機會。也期待執行一年後,衛福部能針對各種樣態進行檢討並制定審查準則。
其次,為鼓勵小型老人福利機構參與提供長照2.0居家式及社區式照顧,我們在第三十六條特許其在辦理中央主管機關指定或公告之項目或 基準者,政府可以給予補助。
本席比照長照服務法的規範,新增第四十條之一,授權主管機關得結合民間團體,協助沒有親屬的長輩,監督機構的服務品質。
這次老福法,我們先處理急迫議題,但面對超高齡社會的來到,以及長照服務法的競合,行政院應該盡速啟動更完整、更有前瞻性老人福利修法!
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目前老人福利法第41條的保護安置衍生出的問題:包括:
一個保護安置、兩造悲情親子、三件法律扶助、四部法律規定。
我的修法版本有三項主張:
1. 把扶養義務人和依契約對其有照顧義務這兩者區分清楚。(原條文規定依契約有扶養義務,這容易產生混淆,因為扶養義務是依民法)。
2. 安置費用追償對象增列老人本人、扶養義務人(包括配偶)和依契約有照顧義務者。
3. 要求償還安置費用前,需經過縣市政府審議小組審酌應償還人違反義務情節,並決定償還額度。
第三點是我認為最重要的。因為經過審議,才能讓負擔義務人有陳述意見的機會,讓地方政府社會局了解負擔義務人家庭的真實狀況,有些義務人根本就是債務纏身,有些非低收、中低收入者的家庭不一定有錢。這些都需經過調查也需要給當事人陳述意見的機會。
唯有這樣,社會局才能真正扛起老人保護安置的責任,避免讓社會福利服務衍生的問題,延燒到家事法庭,讓法官和法扶律師窮忙,而沒有解決問題。
我認為,一定要先了解老人家庭情況,調查清楚負擔義務人的負擔能力,看如何減輕、免除或全額負擔,並在限期償還委員會審酌額度。希望等一下修法可以朝這個方向來進行。
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