#科技與人文-郭瓊瑩
文官體制被破壞後 就動搖國本了
近來國事如麻，自能源、農業、衛福、交安，乃至職涯保障等政策，均面臨嚴酷挑戰。就百姓而言，所能接收的訊息，多是電子與平面媒體選擇性專題報導，愈是數位化之世代其所接收之訊息卻愈狹窄紛亂。到底出了什麼問題？
誠然，一個有前瞻遠見國家，對處理「眾人之事」需仰賴有序的政務官與事務官體制。政務官必須貫徹政黨政策，而事務官必須以「專業」知識與行政經驗，作專業評估與把關。
公共事務治理，自一九八○年代起，各國對「政府」這個治國機器之思惟與責任認知，作了大幅改革。ＯＥＣＤ各會員國均意識到，一個國家要卓越治理、有競爭力、受人民信賴且能克服政黨政治掣肘，需在文官與政務官體制間有緩衝與革新，方能因應廿一世紀劇烈之環境與社經變遷。尤其對於高階文官培訓，應另有一套機制，強調不宜再視公務員為終生職涯，必須反映市場、社會需求與競爭績效，並強調部會分權，而非由中央（如行政院）集權控制。
我國公務人員選材任用，分屬考試院與行政院，在齊頭式「公平」原則下，各部會局處用人均難以和私人企業競爭。以台鐵為例，其制度顯然比高鐵僵化太多。此外，整體政策目標是否有更積極機制，長期投入文官之職能提升，尤為當務之急。
一位事務官養成，國家必須投入相當多資源，但今日卻見文官系統因政黨政治而被打亂。當該「職位」之特殊性與宏觀性不被重視，只視為一個「職缺」或「任命」時，被指派之政務官未必能勝任，而更可憂的是，今日之政風已成形，惟政務官決策是從，文官之專業判斷建言，往往被稀釋了，因循下來官場成一言堂。
各國已意識培訓高階文官菁英決策層之重要性與迫切性，俾突破傳統文官封閉體制，開拓其專業知識外之能力、視野與氣度；主因政務官來來去去，但文官體制卻得以長期穩健向憲政負責，為全民福祉服務。
我國公務人員考試錄取率低，顯見人才濟濟。但隨世局劇變，各國均積極亟求蛻變之道，而我國的政府預算多側重硬體建設，對於各層級文官提升培訓預算幾乎是零頭。此當然無法因應瞬息萬變之世局與國情。亟盼近日台鐵事件能敲醒沉迷於政黨政治權位之領導者，重新建構願景與價值領導。依彼得原理，若只看政黨顏色指派政務官，當晉陞至其能力無法勝任職務時，這也正慢慢地動搖國本了。（作者為文化大學景觀學系系主任）
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