共機威脅 陶德訪台 政府別自喜
陳奕璇/國政基金會高級助理研究員(台北市)
(圖:美國前參議院陶德率團搭乘專機昨抵達松山機場,外交部長吳釗燮(左二)、美國在台協會(AIT)處長酈英傑(William Brent Christensen)(左一)前往接機。記者曾原信/攝影)
美國國務卿布林肯公布對台交往新準則後,總統拜登立即派遣多年好友、前參議員陶德等一行人訪台,祝賀《台灣關係法》四十二周年。但在此之前,大陸才在台灣西南海域防空識別區出動廿五架軍機,對台威脅意味更加濃厚。
去年開始共機就頻頻闖入台灣西南防空識別區,其主要目的是讓軍機巡防飛行常態化,積極爭奪南海主權與警示周邊國家,次要目的才是「威脅台灣」。而即便「威脅台灣」是次要目的,卻也造成事實上的心理壓力。
自從今年大陸公布《海警法》後,就賦予海警管護海上界線,預防、制止危害國家主權等行為者之合法權力。這套法律為過去因南海爭議地帶驅逐他國捕魚船隻合理化攻擊行為。例如去年四月越南漁船被大陸海警攔截並撞沉,中越爆發激烈衝突。甚至印尼與馬來西亞因在南海等自我認知的經濟海域捕魚、探勘,也與大陸產生嚴重齟齬。這些爭議都是因大陸認為對西沙與南沙諸島礁擁有主權。
大陸在維護南海主權上,除拒絕承認二○一六年海牙國際法庭常設仲裁院之南海仲裁案結果,繼續積極擴島外,並於西沙與南沙諸島礁建立軍事基地,畫設行政區,藉此造成主權的「既成事實」,而如今更制定《海警法》,試圖以法擴權。然而這也加強美國、日本與南海周邊國家的高度警戒。特別是近期在美日印澳四方會談在南海議題強調「航行自由不受干擾」,之後更在孟加拉灣進行美日印澳法五國聯合軍演。
美國以大陸為競爭對象下,從歐巴馬「重返亞洲」到川普「印太戰略」,甚至到拜登都未放棄對中掣肘,更希望以多邊合作方式「圍堵」大陸。正因為「圍堵」是二戰結束後,美國喬治.肯楠提出的政策,以防堵蘇聯共產主義擴張。如今美國普世價值,讓它有信心在政治上圍堵大陸,在軍事上更以地緣戰略加強與其他國家之合作,重新恢復美國領導秩序,壓制大陸崛起。
南海是美國測試盟友忠誠度與堅強團結意識的標的。美國釋出與美為盟的安全保護傘,合作國家更為圖自身利益,藉由聯合軍演過程建立軍事安全網,以增強未來爭奪南海主權的話語權。
未來南海主權爭議不止,大陸依舊會持續飛行台灣西南防空識別區,造成台灣心理壓力。正因為如此,台灣更應該加強美台間的實質合作。因為當美菲軍演、美日峰會在即,台灣雖獲得重視,但美國與其他諸國因遵守「一中政策」等原則下,台灣始終無法參與任何活動。如今,拜登派多年好友訪台,民進黨政府更不應該只有沾沾自喜這良好的「非官方關係」,而是要美國給予台灣實質的安全承諾,否則台灣的安全岌岌可危!
肯楠圍堵 在 民意論壇:聯合報。世界日報。udn tv Facebook 的最佳解答
中美俄新局:複數雙邊組多邊談判
胡逢瑛/元智大學助理教授(桃園市)圖:路透
十一日,中國外長王毅在一場研討會中談到中俄關係表示,中俄是維持全球戰略穩定的重要力量,堅決捍衛二戰成果與國際公平正義,在反干涉和反汙名化鬥爭中相互支持。那麼,中美俄三強將如何持續在競合關係中互動呢?
美國學者米夏摩認為,美國在二戰後的一切作為,都是針對蘇聯。未來新多極世界的主要特徵:加速合作、中美各自領導有邊界範圍的國際秩序,及中美間在安全競爭中保持平衡。米夏摩認為,從武器控制到氣候變遷或是合作的方向。
二戰後,喬治.肯楠以X名義在《外交事務》發表「蘇聯行為的根源」文章,開啟美國「圍堵」政策,世界進入「冷戰」架構裡。其後,柏林圍牆倒下、蘇聯瓦解,冷戰終結。今日,中國成最強大社會主義國家,但其與全球經貿互賴程度深。新冷戰思維再起,只是人們為何要回到親人永別的冷戰鐵幕時代,那柏林圍牆拆除的意義又何在?
當前世界邁入AI時代,虛擬世界的網路早已打破傳統疆界的限制,資訊誤導和網路攻擊成為國家安全與社會倫理的新型威脅。國家間需要有更多的資訊交流,與跨國合作,才能減少人類共同面臨的災害。各國政府已經嗅到美國開啟新冷戰的壓迫,在中俄周邊國家仍然在親美與親中或親俄之間徘徊,造成國家內部政權的動盪和人民間的敵視,族群衝突和種族歧視現象,在各國內部擴散。美國自身在近廿年的總統大選中,一直處於兩黨極化分裂現象,若試圖建構新兩極世界,違反人道。
俄羅斯認為,拜登當選後俄美關係不具改善條件;而川普又錯過美俄簽署第三階段限武條約的機會,莫斯科必然感到失望。傳統戰略平衡面臨崩解,未來在具領土爭議的地區,及搶奪歐亞航運通道的北極和南海,都是可能的戰火區。倘若華府沒有放棄要求北京加入軍控談判想法,那麼,透過對台軍售,嚇阻北京作法,或成談判誘因。未來多個雙邊組成的多邊談判,會是中美尋求戰略穩定和權力平衡的可能選擇。
肯楠圍堵 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的精選貼文
前陣子我們才報導過國務卿蓬佩奧在接受訪談時發表了他對台灣地位的看法,他說「台灣非中國一部分,過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事。美國對台承諾跨越黨派,兩黨都了解台灣是民主典範。」這是第一次美國國務卿公開表態「台灣不屬於中國」。
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而最近,國務院的政策規劃處主任伯科維茨(Peter Berkowitz),也在當地時間週三(25日)在參與美國智庫保衛民主基金會(Foundations for Defense of Democracy,FDD)座談時表示:「在我看來,維護台灣的自由與獨立是當務之急」(It seems to me preserving Taiwan’s freedom and independence is a priority)。這個座談主要是討論國務院近期公布的一份針對中共各種行為的研究報告:《中國挑戰的方方面面》(The Elements of the China Challenge),報告的重點在於闡明中共的野心是全球性的,且對美國構成嚴峻的挑戰。
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以上這兩段談話的意義極為重大,因為一直以來,立場偏保守(和國會相比)的國務院官方不曾這樣就台灣地位表態過。
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尤其是科維茨所在的單位:國務院政策規劃處(Policy Planning Staff),來頭可不小。基本上這個單位就是國務院的中樞神經,以往該處的主任都是由最能綜觀全局、最全面性的人來擔任,負責所有國務院的文稿、政策大綱規劃。像觀測站之前文章提到過的余茂春(蓬佩奧首席中國政策和規劃顧問)就是在這個單位底下。過去一些制訂美國重要外交政策的人士,像是提出圍堵策略的肯楠(George Kennan),就曾是該單位的主任。現在即將擔任拜登政府國安顧問的蘇利文(Jake Sullivan),十年前也在這個單位待過(有興趣的讀者可以去追蹤這個單位的人士任命,該單位主任常常會出來說話)。
然後其實我們政府也有這個單位的對口,就是外交部底下的研設會(冷知識補充一下)。
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那我們要怎麼去理解這些發言呢?當然,你可以從字面上解釋說美國挺台獨(這樣說也沒錯,而且我們知道北京一定會跳腳),但這其實要放在美國對台戰略方向轉變的背景來看。近來,由於近來中共武力侵台的態勢逐漸明顯,華府政策圈的熱門議題即是美國傳統對台的「戰略模糊」策略是不是需要改變。
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我們要知道,美國的「一中政策」(One China Policy)中,有幾個非常重要的政策元素:雷根時期的「六項保證」、台美關係基石的《台灣關係法》,以及美中三個聯合公報。其中,六項保證和台灣關係法中的文字,其實都有提到美國對台灣安全防衛的保障,但都保留模糊解釋的餘地,使得美方行政當局在制訂政策時有揮灑轉圜的空間。
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但自從香港事件爆發後,美方、甚至國際都已經見識到中國威權、漠視人權,以及無法遵守國際條約規則的本質。除了有了一連串美國對港政策的檢討與法案提出,連帶的,許多人也開始討論美國對台是否有改變的必要性,尤其是在香港國安法之後,中共武力犯台的風險逐漸升高。
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今年8月31日時,AIT解密了過去有關對台軍售的電報文件,包含當時美國總統雷根著名的對台「六項保證」(Six Assurances),以及美國對《八一七公報》的闡釋(註:這兩份文件都和美國對台軍售有關):「美國逐步減少對台軍售的意願,取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。倘若中華人民共和國採取更為敵對的態度,則美國將增加對台軍售。」且強調,並沒有答應當時鄧小平逐步終止對台軍售的要求。外界認為AIT此項解密動作,意味著美國已向對台「戰略清晰」邁出了第一步。
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伯科維茨此番發言的前一天,剛好是總統蔡英文宣布啟動「潛艦國造」(IDS)計畫的動工日,且AIT處長也高調出席,這段鞏固美國協防台灣承諾的談話可以說是來得正是時候。大約在兩三年前觀測站就開始說美國政策圈風向開始轉變了,但當時的轉變主要是對中政策;而如今,這股風也終於吹到了對台政策這塊了。目前已經有不少人,包括智庫學者、國會議員、甚至行政單位官方表示美國對台政策應往「戰略清晰」的方向發展,但也還是有人認為,若以美國利益為首出發,還是要保持戰略模糊才是上策。但不管是哪一邊,基本上可以肯定的是都會較以往更加清晰,只是到底要保留多少程度的戰略模糊,還有得爭辯。
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➤ 國務院報告《中國挑戰的方方面面》:https://rb.gy/7j4avd
➤ FDD智庫座談:https://rb.gy/e6lgtn
➤ 美國對台海「戰略模糊」政策的三個層次:
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