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移動翻轉偏鄉 地方現生機
侯勝宗
解決偏鄉交通問題，交通部預告將修法放寬自用車可當公車用。圖為花蓮卓溪鄉清水部落老人家搭「噗噗共乘」。圖／聯合報系資料照片
偏鄉（原鄉）交通不便是地方長久的痛點，政府雖投入大量的公車補貼，但因為受限於定點定線行駛，使用成效並不佳。唯仔細檢視偏鄉出行的難處，真實的原因並非偏鄉沒有車，而是因為受限於交通法規，在地居民雖有自家白牌車，卻不能從事合法收費載客，要仰賴外地業者，遠水救不了近火。
但這個困境近來出現了曙光。
政府近年來有感於人口快速老化與地方人口逐漸凋零，因此大力推動地方創生，希望藉由中央、地方與企業共同協力，帶動地方產業，吸引青年回鄉，為地方創造生命力。地方就像是人體一樣，健康的身體一定要有順暢的血液流動。但偏鄉或原鄉因為地處偏遠，以商業為導向的租賃車或計程車業者，經營的興趣缺缺，缺少合規的服務車輛，但地方人士自有的白牌卻無法合法使用。事實上，許多數偏鄉都存在著街坊鄰居用自家車從事收費接送的公開事實，以社區互助與自立模式來克服公有巴士不好用與緊急臨時叫不到車的困境。
台灣小眾交通的汽車牌照分成Ｔ牌、Ｒ牌與白牌三種，其中只有Ｔ牌和Ｒ牌車才能營業載客。Ｔ牌車指的是白底紅字的計程車車牌，像是馬路上隨處可招的小黃計程車，與近年興起APP叫車的多元化計程車；Ｒ牌車指的是車牌以Ｒ開頭的租賃牌營業用車，例如企業行號固定配合的租賃車行，同樣是載客用途，但一般人並不能任意攔車。
為解決偏鄉大眾運輸供需失衡的狀況，交通部預告將修改相關法規，放寬偏鄉自用小客車可當公車用的限制。交通部表示，當前偏遠地區的公共運輸資源匱乏，現有的汽車運輸業者經營意願低，為強化偏遠地區的公共運輸服務，並善用民間資源，將放寬偏鄉白牌車從事合法載客行為。未來公路主管機關必須先公告徵求市區汽車客運業、計程車客運業優先投入偏鄉經營，當沒有業者有意願投入時，則可輔導當地「社會團體」或「個人」投入經營，補足偏遠地區出行的第一哩路與最後一哩路。
交通部這次修法的及時雨，可望疏解偏鄉過往的交通三難，分別是：(1)偏鄉地廣人稀，軟硬體資源不足，中央部會或地方雖各自投放許多硬體或資源，但因缺乏跨部會的水平整合，難以人民為中心；(2)各部會的交通補助（交通部、衛福部、教育部、原民會…）或資源投放均為計畫型態，有其使用限制條件，資源難以共享與共用（就學、就醫、就養、就業、社會參與…）；(3)政府投入到偏鄉或原鄉的資源，缺乏計畫退場後的經營模式與地方接手的培力，致使財政難以永續，往往是計畫結束，接送也就停止了。
明年過後，當讀者路過偏鄉或前往部落旅遊時，應可看到社區居民用著自家車從事學生接送、長者就醫復健接送、文健站送餐服務或包車小旅行，那背後代表著一份偏鄉工作，一個家庭經濟得到支持。台灣將因著偏鄉交通任督二脈的打通，地方創生指日可待。（作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）
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