我對《海岸管理法》與「整體海岸管理計畫」的看法
今天營建署在台東舉行了「整體海岸管理計畫」的公聽會，這份依據《海岸管理法》制定的計畫，將對族人使用土地及海域的權利產生重大影響。因此，除了請助理全程參加外，我也與辦公室團隊詳細研讀了計畫內容，提出以下幾點看法：
1.首先我要肯定營建署，在2015年《海岸管理法》通過後，持續制定相關子法，最近又完成了「整體海岸管理計畫」的草案，這是個不容易的過程。尤其，我們都知道《海岸管理法》相當尊重《原住民族基本法》，條文中有3條直接與原住民族權利的保障相關，如何在保護海岸與尊重文化傳統、還有支持族群發展之間取得平衡，會是這部法律以及衍生的計畫很重要的課題。
2.《海岸管理法》裡明確保障了原住民族的活動空間，鼓勵族人永續利用資源與保存人文資產（第7條第8項），也規定了在海岸保護區劃設、以及海岸保護計畫擬定的過程中，如果涉及原住民族地區，必須要有原民會的參與（第10條）。如果計畫可能限制族人的土地權利，必須要取得族人同意（第16條）。所以，在今天的「整體海岸管理計畫」中，我很關切這些條文有沒有更具體的著墨，以及，原民會是不是有積極參與討論。
3.在這份「整體海岸管理計畫」中，我發現第一階段的海岸保護區劃設作業，依據16種法律共劃設了34種項目（計畫頁碼4-8）。但這16種法律裡，竟然沒有《原住民族基本法》？母法裡明明有保障原住民族權利的條文，計畫裡的劃設依據卻忽略這一環。我希望營建署對此提出明確的解釋。
4.此外，在海岸保護區可能限制族人使用土地的權利時，這份計畫要求「諮商取得當地原住民族同意，並建立合理補償機制」（計畫頁碼3-3）。這裡有個問題：比起《海岸管理法》的規定，計畫中並沒有更具體、更細緻的說明。我要求要在計畫裡清楚寫出來，所謂的「諮商取得同意」，一定要完全依照《原住民族基本法》及原民會的《諮商取得原住民族同意參與辦法》來辦理；所謂的「當地原住民族」，在政府以「部落公法人」來推動原住民族自治的今天，一定要以部落為主，強化部落的參與空間，由部落一起確認傳統土地及海域、一起參與劃設海岸保護區的程序。
5.更重要的是，過去有些案例是族人的土地或建物，遭地方政府依照《土地法》第14條第1項「海岸一定限度內之土地不得私有」劃設，導致範圍內的土地、建物價值下降，雖然還是可以買賣、出租，但不能申請建照、增建、改建，這部分導致許多族人抗議，日前成功鎮石雨傘部落的案例就是如此。在劃設海岸保護區時，可能也會有相同情況發生，所以所謂的「合理補償機制」究竟是什麼？辦理的程序如何？在計畫中應該有更多說明，把保障與補償的原則寫清楚，降低日後發生爭議的可能性。
6.還有，這份計畫有關「環境劣化地區的復育及治理」，雖然提出了9項原則（計畫頁碼5-2），卻沒有考量原住民族獨特的土地、海洋智慧，沒有考量我們族人有智慧的生活方式。也就是說，在復育的過程中，可能排除原住民族與海岸共生的機會。我建議在9項復育及治理原則中，應該加入原住民在原住民族地區依法從事非營利行為（包括採集、狩獵、漁撈、利用水資源等等）時，不被排除的的說明。
以上問題，凸顯了營建署在草擬「整體海岸管理計畫」的過程中，雖然立意良善，卻還是也不夠瞭解阿美族、達悟族、噶瑪蘭族、卑南族、部分排灣族等「海岸民族」的文化與需求。同時，原民會似乎也沒有充分參與。因此，我希望營建署和原民會，能確實研究我提出來的問題，以及公聽會中所有相關的意見，然後好好向原住民族各族族人諮商、請益，仔細修訂計畫草案。
我期待，立意良善的《海岸管理法》與「整體海岸管理計畫」，最後不會落入過往「環保」與「文化」衝突的窠臼，而是真正創造出永續的發展條件，讓人們可以和海岸生態共生共榮。
完整計畫內容＆公聽會簡報請見：http://goo.gl/wftlwp
諮商取得原住民族同意參與辦法 在 政府或私人想開發就可以開發？快速認識何謂部落諮商同意權 ... 的推薦與評價
政府及私人在# 原住民族 土地進行開發，必須事先向族人 諮商 並 取得同意 ，以落實《 # 原住民族 基本法》第21 條的法律規定，透過這套制度，展現尊重部落權利 ... ... <看更多>