◆誰是調節產銷第一道防線？農會的角色到底是什麼？◆
【農會都在作什麼？】
台灣從日治時期就已經有農會制度的存在，經過多年沿革，目前農會的性質與日治時期已經大不相同。
《農會法》第一條就寫明：「農會以保障農民權益，提高農民知識技能，促進農業現代化，增加生產收益，改善農民生活，發展農村經濟為宗旨。」
農會雖然是社團法人，但卻和一般民間的社團法人有很大的不同。農會是根據農會法成立，負有法定的特殊任務，因此每年會接受政府大量的政策性補助。
農會除了原有的金融、保險業務，隨著時代變遷，現在業務發展的相當多元。可以在一些農會的超市中，看到販賣包裝過的地方農產和手工藝品、或是舉辦家政烹飪活動，跟地方的媽媽們一起推廣農產品，而農會的產銷班，主要負責銷存調控特定的農產品，依生產或市場需求來執行，具有救濟幫扶農民的政策性質。
【什麼是農會三級制度？】
依照目前農會法所訂的分級制度，農會分成三級：
第一級為鄉(鎮、市、區)農會
第二級為縣(市)農會及直轄市農會
第三級則是全國農會（即中華民國農會）
從農產品的共同運銷做為切入點，帶大家來了解不同級別的農會，所擔負的任務有什麼不同：
全國農會的角色應為協調送來各地批發市場的農產品數量，調度全國各地送上來的數量、監控送來拍賣的品質。
縣市農會則是負責聯絡、預估每月預定的進貨量，請專家辦理共同運銷單位講習會。
鄉鎮農會則是將代辦費花在農民身上，包括農機補助、栽培技術研習會、協助包裝、運輸等，也包括紙箱、冷藏、運費等補貼。
【什麼是共同運銷代辦費?】
農產品市場交易法第九條規定：
「農民團體辦理農產品共同運銷之必需費用，得向貨主收取代辦費。」
農民參與共同運銷制度，農民團體以共同集運方式，協助農民將農產運至批發市場交易，依照《農產品市場交易法》，可向貨主收取代辦費，其收費標準應報地方政府核定。
目前各級農會及農聯社、國聯社及青果社等四大農民團體，辦理共同運銷體系，依蔬果市場成交金額計算，分別收取3%到5%不等代辦費。
【收取代辦費必須做什麼?】
農業是需要團體作戰的產業，為了降低農民生產、運銷的各種成本，地方基層農會扮演了重要角色，基層農會除了要凝聚農民團體的向心力(像是產銷班)，共同規劃專業區生產、共同運銷、共同辦理各種補助、行銷活動、甚至到購買農藥肥料紙箱等等農民的大小事，都仰賴了地方基層農會來服務農友。
基層農會收取代辦費，要負責包貨、叫車、協助農民運銷，甚至設集貨場、冷藏庫等，這都要經費，因此依法收取「共同運銷代辦費」，十分合理。
【全國農會的爭議在何處？】
全國農會抽取0.75%代辦費，每年大約有六千萬元的代辦收入，但並沒有「直接」幫農民辦理共同運銷業務，那這筆名為「代辦費」的款項，是怎麼使用在共同運銷的業務上呢？全國農會做了什麼、代辦了什麼？經費又是用往何處？
全國農會總幹事張永成曾對媒體表示，全國農會人事費用、業務費用、管理費用就將近一億九千萬。中華民國農會派駐人員在北農拍賣市場，協助理貨、統計數量等現場或是行政工作，這些都需要人事開銷。
但全國農會的人事、業務、管理費用，有多少是跟「共同運銷」業務直接相關？
全國農會在台北農產公司佔了5席董事，跟全國農民收手續費後，聘請了12個同仁，每天下午出貨時，都該預估明日的到貨量，以維持拍賣的合理價格。但是，從今年多次面臨的農產品產銷問題來看，並沒有看到這5席董事，以及12位同仁到底做了什麼，政府要求全國農會要寫檢討報告，至今也沒有看到檢討報告在何處。
全國農會每年向參與共同運銷的農民收取約六千萬的代辦費，卻看不出全國農會在北農公司的角色， 是否有發揮協調產地農會的作用。全國農會在「共同運銷」上做了什麼，需要跟農民收代辦費？
全國農會的總幹事張永成，恰是現任立委張麗善之夫、前雲林縣長張榮味的妹婿。在過去的幾波產銷議題中，張榮味家族掌握的「中華民國農會」，面對農民的產銷壓力，除了在鏡頭前批評外，並沒有即時協助農民紓解、處理，收取六千萬代辦費的同時，在共同運銷上卻沒有肩負起該負的責任。
全國農會面對產銷問題時的作為，可有符合《農會法》第一條所列，農會以保障農民權益為宗旨?
【應如何修法改善？】
《農產品市場交易法》從民國72年迄今都沒修正過，早已不符當前農產運銷實務所需，許多規定多年未調整，各地收取費用也不一致，且收取代辦費用後，是否有實際協助農產品運銷?缺乏考核評比機制。
目前的法規中，關於代辦費如何收取、收多少比率、收了錢後要做什麼工作?都未清楚規定，像是未實際協助農民，收取費用是否合理?是否該將收取費率核准權收回中央，讓各地一致?
政府應盡快檢討修法，減少有心人士利用法規漏洞上下其手的空間。
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