立法院交通委員「台灣鐵管理局澈底改革既鐵路法修正方向」公聽會
台鐵太魯閣號重大出軌事故造成49人死亡及216人輕重傷,可以說是台鐵近70年來最嚴重的死傷事故,必須痛定思痛、澈底檢討、澈底改革;台鐵近年大小事故不斷,顯示這個百年老店確實出現很多系統性問題,我們除了記取事故教訓,台鐵改革更是刻不容緩!
#台鐵改革部分
現在社會各界有很多檢討的聲音,2018年10月21日,台鐵發生普悠瑪出軌事件,之後外界對於台鐵組織的標準作業流程提出質疑,交通部組成院層級行政調查小組進行事故調查,並針對台鐵現行安全管理、設備、維修、人力及組織型態等面向提出「台鐵總體檢」報告,共列出了上百改善事項。
其中提到,台鐵內部一直有各單位長期橫向整合連不足,導致緊急應變權責不明的問題,且包括設備維修管理、列車出車收車標準等等,都未有完整明確SOP。根鐵19年統計,一般行車事故共58件,行車異常事件共572件,顯示台鐵在確保行車安全上,沒有積極作為,對此學者直言,台鐵風險管理根本毫無章法,總體檢報告有沒有落實,也讓人打上問號。
這次太閣號重大事故,更凸顯台鐵風險管理不及格,而國內高鐵及台北捷運都是軌道運輸的模範生,我們建議台鐵可以借鏡台北捷運公司經驗,由政府組成國家改革小組,進駐台鐵輔導,導正台鐵鬆散的組織文化,提振該有的行政效率。
#台鐵公司化的議題
我認同公司化是可行方向,先從台鐵企業化走向公司化,藉由企業化導入企業經營的效率,來提升台鐵的競爭力,除了長期虧損的財務問題,台鐵的誤點、安全性、訂票系統皆長期被民眾詬病,背後原因其實與行政效率低落、營續效不彰及組織結構鬆散有關,公司化也許是讓台鐵成功轉型的關鍵。
學者也提出公司化方向確實是目前最可行方向,以台鐵主要業務是旅客運輸而言,如果以公司化進行經營管理,無論從成本控管、績考核、安全維護與風險管理等層面,相信會大幅改善現有的沉痾與問題。
當然,台鐵是否公司化,是很多學者專家的盲點,台鐵角色跟定位是什麼,要先釐清!桃機也已經公司化,但仍出現一些題,例如它與民航局的關係,有些配套就不足;台鐵如果未來目標清楚,要變成有效率、競有爭力、提供高品質服務的公司,很多事情要先處理好。
#鐵路法修法部分
我在上會期提出鐵路法第21之1到第21之4及4之1的修正案,台鐵雖然長期虧損連連,但事實上台鐵的財務並不是最嚴重的問題,台鐵的資產很多、也大於負債,只是看如何活化利用。
在第21之1到第21之4條的修正部分,主要是為了建構國營鐵路機構不動產開發及經營機制,來促進公有土地有效利用,並帶動鐵路機構轉型及都市整體發展,當然主要目的是活化台鐵資產來增加營收,也解決務的問題。
另外,第47之1條的修正部分,主要讓鐵路機構得以多元經營運輸本業,提供更優質的鐵路服務,這條是要讓鐵路觀光票價合理化規範,有助於我們現在力推的觀光鐵道發展,台鐵有發展鐵道觀光的雄厚潛力,可藉由優質的鐵道觀光來創造台鐵業績成長,並改善台鐵的債務。
同時也有62部Youtube影片,追蹤數超過18萬的網紅Aiky一點GO瘋旅行,也在其Youtube影片中提到,#台鐵 #EMU900 #火車開箱 @FUN臺鐵 @交通部臺灣鐵路管理局 TRA 影片拍攝日期非疫情期間,近期疫情嚴峻,大家外出請戴口罩及隨身攜帶酒精消毒。台鐵引進新列車EMU900,經過幾個月的系統測試、試車後,終於在今年4月上線服務~ 臺鐵局網站及相關粉絲專頁如下: (1)臺鐵局官方網站 ht...
鐵路法 19 1 在 行政法林清老師 Facebook 的最讚貼文
109年地方政府特考三等,行政法擬答
一丶擬答:
財政部為便民服務依職權訂定「贈與稅跨局臨櫃申辦作業要點」,係行政程序法第159條規定之內部秩序運作之「組織性行政規則」,其合法性:
(一)基於法律保留原則,該作業要點並不涉及人民自由權利之限制,並不須法律的依據或授權,此乃執行業務之細節、技術性次要事項的規定,行政機關以行政規則為之,乃符合法律保留原則。
(二)財政部基於主管機關之地位,於法定職權範圍內,符合立法之意旨,從而達到便民服務,亦未增加法律所未規定之租稅義務,與憲法第19條租稅法律主義、憲法第23條之法律保留原則,尚無牴觸(釋字685、693、745號解釋參照)。
二、擬答
行為人之一行為同時違反多數之義務時,依行政罰法第24條規定,乃從重處罰,一行為同時違反社會秩序維護法及鐵路法之規定時,當依鐵路法之規定處罰。本案問題在於行為後鐡路法修法,將原來之刑罰變更為行政罰,究應如何處理,茲說明如下:
(一)刑罰變更為行政罰應如何處罰(最高行政法院 108 年度判字第 396 號 判決參照)
1、刑罰與行政罰相較孰輕孰重,雖然各國立法例或學說容或有不同的見 解,惟我國立法者業已於行政罰法第 4 條、第 26 條規定及其立法 理由中,認定無論從行為的情節輕重、違反社會性或法益侵害的程度 及懲罰的作用等方面而言,刑罰均屬較行政罰為重的制裁。又立法政 策改變,就同一行為的處罰由「刑事罰」變更為「行政罰」,屬法律 的變更,且未改變其行為的可罰性,至其新舊法律的適用,應依行政 罰法第 5 條所定的「從新從輕原則」予以決定。
2、刑罰與行政罰同屬對不法行為的制裁,基於法治國下的法安定性及信 賴保護原則,必須行為人於行為時對於何種行為應受如何的制裁有所 認識或有預見的可能性,始得在該法律效果的範圍內依法對其加以懲 罰。是以,無論刑法第 1 條所定的罪刑法定主義或行政罰法第 4 條所定的處罰法定主義,都是建立在行為時的法律有明文規定刑罰或 行政罰的構成要件及其法律效果的基礎上,而且對行為人的制裁,亦 應在行為時法律所明定的法律效果範圍之內,方不會使行為人擔負其 行為時法律所未規定的責任,致其遭受無法預見或預計的懲罰。
(二)有關鐵路法修法將刑罰變更為行政罰,應如何適用
1、依法始得處罰,為民主法治國家基本原則之一,對於違反 社會性程度輕微的行為,處以罰鍰、沒入或其他種類行政 罰,雖較諸對侵害國家、社會法益等科以刑罰的行為情節 輕微,惟本質上仍屬對於人民自由或權利的不利處分,其 應適用處罰法定主義,仍無不同。為使行為人對其行為有 所認識,進而擔負其在法律上應有的責任,行政罰法第4 條明定:「違反行政法上義務之處罰,以行為時之法律或 自治條例有明文規定者為限。」(立法理由參照)又一行 為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時,由於刑 罰與行政罰同屬對不法行為的制裁,而刑罰的懲罰作用較 強,故依刑事法律處罰,即足資警惕時,實無一事二罰再 處行政罰的必要。且刑事法律處罰,由法院依法定程序為 之,較符合正當法律程序,應予優先適用,故同法第26條 第1項前段明定:「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政 法上義務規定者,依刑事法律處罰之。」(立法理由參照 )據此可知,刑罰與行政罰之間孰輕孰重,雖然各國立法 例或學說容或有不同的見解,惟我國立法者業已於上開規 定及其立法理由中,認為無論從行為的情節輕重、違反社 會性或法益侵害的程度及懲罰的作用等方面而言,刑罰均 屬較行政罰為重的制裁。
2、行政罰法第5條規定:「行為後法律或自治條例有變更者 ,適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前 之法律或自治條例有利於受處罰者,適用最有利於受處罰 者之規定。」明定法律或自治條例變更時的適用,是採「 從新從輕」的處罰原則,即於行為後的法律或自治條例有 變更者,原則上是「從新」,適用行政機關最初裁處時的 法律或自治條例;僅於裁處前的法律或自治條例有利於受 處罰者,始例外「從輕」,適用最有利於受處罰者的規定 (立法理由參照)。又我國過往承襲德日學說見解,認為 「行政罰」與「刑罰」本質有所不同,前者行為之所以受 處罰並非本質上違反倫理或道德,而是因法律的規定,故 稱為「法定犯」;後者則是本質上違反道德或倫理的行為 ,無待法律規定,即具有可非難性,稱為「自然犯」。然 而,行政罰所制裁的行為,未必即無道德或倫理的可非難 性,且原來純為法律規定的義務,長期施行後深植人心, 亦可能轉變為道德或倫理的要求。是以,典型的刑事犯較 諸典型的行政犯,固然有較高的反道德性及反倫理性,對 社會足以產生較大的損害或危險,但二者間並非本質上有 絕對的不同,而是因價值判斷或不法行為的內容,所作逐 漸的進階式劃分,而此劃分權限屬於立法機關,立法者得 從社會需要與政策考量等觀點,衡量該等行為的危險性, 據以決定處罰的方式。此觀諸司法院釋字第517號解釋理 由書揭示「違反行政法上義務之制裁究採行政罰抑刑事罰 ,本屬立法機關衡酌事件之特性、侵害法益之輕重程度以 及所欲達到之管制效果,所為立法裁量之權限……。即對 違反法律規定之行為,立法機關本於上述之立法裁量權限 ,亦得規定不同之處罰」意旨即明。因此,立法政策改變 ,就同一行為的處罰,無論由「行政罰」轉變為「刑事罰 」,或由「刑事罰」變更為「行政罰」,均屬法律的變更 ,且未改變其行為的可罰性,至其新舊法律的適用,自應 依前述行政罰法第5條所定的「從新從輕原則」予以決定 。 3、67年鐵路法第65條規定:「購買車票加價出售圖利者,處 拘役或科或併科1千元以下罰金。」是採取以刑罰制裁行 為人的立法政策。嗣於103年6月18日修正公布的103年鐵 路法第65條第1項規定:「購買車票加價出售或換取不正 利益圖利者,按車票張數,處每張車票價格之1倍至10倍 罰鍰。加價出售訂票或取票憑證圖利者,亦同。」將原本 的刑事制裁予以除罪化,改以行政罰制裁行為人。是行為 人如於舊法時期購買車票加價出售圖利,而違反67年鐵路 法第65條規定,嗣於新法時期制裁時,由於無論新舊法時 期,該行為均屬不法行為而具有可罰性,且因103年鐵路 法第65條第1項前段規定的行政罰,較67年鐵路法第65條 規定的刑罰為輕,故應依行政罰法第5條規定的「從新從 輕原則」,適用103年鐵路法第65條第1項前段規定裁處( 另參酌司法院院解字第3389號解釋意旨)。
3、刑罰與行政罰同屬對不法行為的制裁,基於法治國下的法 安定性及信賴保護原則,必須行為人於行為時對於何種行 為(構成要件)應受如何的制裁(法律效果)有所認識或 有預見的可能性,始得在該法律效果的範圍內依法對其加 以懲罰。是以,無論刑法第1條所定的罪刑法定主義或行 政罰法第4條所定的處罰法定主義,都是建立在行為時的 法律(包括行政罰的自治條例)有明文規定刑罰或行政罰 的構成要件及其法律效果的基礎上,而且對行為人的制裁 ,亦應在行為時法律所明定的法律效果範圍之內(惟如適 用刑法第2條所定的從舊從輕原則或行政罰法第5條所定的 從新從輕原則,則可能處以較原定範圍為輕的處罰),方 不會使行為人擔負其行為時法律所未規定的責任,致其遭 受無法預見或預計的懲罰。
鐵路法 19 1 在 親民黨 People First Party Facebook 的精選貼文
【軌道運輸安全,不能再等】
台鐵台中成功站及台南永康站,過去經常以「成功追婚」、「追分成功」及「永保安康」車票,吸引遊客絡繹不絕前往朝聖,為許多人留下美好回憶。但是,近期卻接連發生2起「斷軌事件」,旅客不免擔心。台鐵火車是國人重大交通運輸工具,如果再不上緊螺絲檢討台鐵軌道安全、養護設備等問題,國人美好回憶恐成「危險回憶」!
台鐵斷軌事件頻傳,繼5月19日發生台中成功站南側44公分斷軌,卻離譜誤聽成3-4公分斷軌,站務人員未依SOP程序立即通報,導致後續有列車高速通過斷軌處,險釀重大事故;沒想到10月28日早上,台南新市到永康間又發生19公分斷軌事件,導致南下及北上列車都有延誤。這兩起事件都不是巡視發現,而是司機員發現通報。據台鐵統計,5年來已發生14件斷軌,今年已5件。
我國每年軌道運輸總運量逾11.51億人次,為防止運輸事故的發生,事前嚴謹的安全查核實為關鍵所在。我們認為台鐵應設立「軌道安全查核機制及查核員」,為國人安全雙重把關。另外,軌道「要生也要會養」,與其花大把鈔票在「前瞻特別預算中的軌道計畫」,不如把錢實實在在地投入台鐵老舊軌道的安全檢測與養護。
😱新市永康斷軌19公分 台鐵今年已5件→https://pse.is/394rb3
🚃台鐵斷軌故障頻傳 工會點出兩大關鍵:物料不足、留不住人才→https://pse.is/38jbxy
🚂親民黨團提案:「鐵路法第四十一條」→https://pse.is/39xmdc
鐵路法 19 1 在 Aiky一點GO瘋旅行 Youtube 的精選貼文
#台鐵 #EMU900 #火車開箱 @FUN臺鐵 @交通部臺灣鐵路管理局 TRA
影片拍攝日期非疫情期間,近期疫情嚴峻,大家外出請戴口罩及隨身攜帶酒精消毒。台鐵引進新列車EMU900,經過幾個月的系統測試、試車後,終於在今年4月上線服務~
臺鐵局網站及相關粉絲專頁如下:
(1)臺鐵局官方網站 https://www.railway.gov.tw/tra-tip-web/tip
(2)YouTube臺鐵影音專區 https://www.youtube.com/user/thetravideo
(3)fun臺鐵 https://www.facebook.com/railway.gov.tw
(4)交通部臺灣鐵路管理局 TRA https://www.facebook.com/TaiwanRailwayAdministration
這次很榮幸受到台鐵邀請體驗EMU900,相信仍有不少人還沒有搭過新車,透過這次的體驗,把車子的特色呈現給大家。車廂以馬卡龍配色為主,讓車廂整個空間更明亮,座椅部分藍色為一般座椅、紅色為優先座椅做為區分,而且優先座椅還有孕婦為優先的「好孕到」座椅,全面照顧到有特殊需求的旅客。
EMU900總共十節車廂,相較於700、800型多了兩節車廂,增加了運能。你可以在第一、十節車廂發現有腳踏車放置架,可以掛載六台單車且可豎立增加空間,而800型只能掛載4台單車且只能橫放,所以EMU900讓單車族移動更便利貼心了。
當我遊走在車廂中還發現,窗戶設有門簾,當陽光曬進來可以把窗簾拉下避免直曬,且座椅上都有握把、上方也有扶把,旅客可以根據自己的身高輕鬆持握。每個車廂的連結門需要手動開門,一開始我以為是自動的,一般廁所設置在第二、八節車廂,有男性專用以及男女共用的廁所且附有嬰兒台。
當時還發現車廂的座椅設置巧思,有L型座位配置、及一字型座椅配置,在艙門口的立柱也不同,有趣的是每當列車行進中,艙門上方的LED面板會有蒸汽火車的圖案顯示前往下個站,當你到站還會有一隻台鐵吉祥物「鐵魯」走出車門的可愛畫面。
當我繼續探訪車廂,到了第六節是無障礙車廂,整個車廂配置無障礙座位,配置一個插座,讓輪椅族上車的時候還可以順便充電,真的是太貼心了!無障礙廁所的開關門按鈕,也是根據輪椅族的高度配置,當按下關門後,外面按開是無法開門的,解決了輪椅族在廁所內行動不便,無法手動扣關的問題。
當天台北往返基隆,讓我印象深刻的是座椅,座椅上的毛皮很舒服,再加上可以拉窗簾抵擋陽光,寬敞的座位、明亮的空間搭乘起來很舒服,希望未來可以在台灣各地看到EMU900的身影。
最後提供時刻表班次,想要體驗新車的朋友可以參考喔!
EMU900區間車每日運用(列車依據當日調度為主)
1109次(05:16 樹林-06:31新竹)
1134次(06:44新竹-09:19基隆)
1157次(09:38基隆-12:45苗栗)
1208次(13:12苗栗-16:16基隆)
1231次(16:40基隆-19:14新竹)
1262次(19:28新竹-22:01基隆)
1285次(22:21基隆-23:24樹林)
緊急緊軔按鈕(註1)
對比臺鐵EMU700、800電聯車,EMU900型新增的「緊急緊軔」按鈕除了影片中提到的煞車、鳴笛外,還有降下集電弓的功能,如果遇到電車線上有障礙物的情況,可以直接降集電弓,避免電車線被扯壞,而需花費更多維修時間的情況。
TCMS系統(註2)
臺鐵列車的TCMS都可以監視各車門的開啟、關閉等狀況。而EMU900型的不同處是可監看列車組各車廂火災預警設備,於發生火災狀況時顯示火警警報之車廂,安全性上有明顯提升!另外也能觀看各車廂之溫度,有需要時可進行全列車或各別車廂的溫度調控。
緊急對講機(註3)
緊急對講機可以直接接通列車長的行調無線電,若遇到緊急情況,乘客可以即時聯繫駕駛室及列車長。
列車安全認證(註4)
當天搭乘的901、及目前待命中的902編組皆已取得第三方獨立驗證與認證公司(IV&V)—TÜV德國萊茵技術顧問的安全營運證明,確認EMU900型電聯車相關性能均已符合安全營運要求後才正式上線營運。
如果想要了解台灣的哪一處景點,可以在下面留言給我知道,我有時間就會抽空到當地做一個分享。
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The city low white noise in residential area contains wind sound and train sound. This place is the east exit of Tokyo Kitasenju station. It was recorded on roof.
The length is 25 minutes for Pomodoro Technique. You can use it on study or work. It's funny that there is a broadcast in the middle. You can hear the city sound.
這是東京北千住東口附近的環境白噪音,聲音不高,有特別做過降噪處理使聲音柔和。這裡可以聽到電車的聲音,還能看到高速公路的汽車。長度為25分鐘,很適合作為番茄工作法使用。另外,中間有屬於城市的公開廣播,是很有趣的一段語音,大家可以聽聽看。