【專欄】陳惠萍:什麼是理想中的美好城市?從大城小鎮的永續實踐一窺究竟.....(12/23/2020 天下雜誌CSR@天下)
作者:陳惠萍
城市是人們居住、打拼的地方,「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好,並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。你心中的理想城市是什麼樣貌?
一座美好的城市會是何種樣貌?有許多學者都提出了想像。
最早可追溯自1898年伊比尼澤.霍華(Ebenezer Howard)所提出的「田園城市」(Garden City)概念,針對英國都市問題提出一種平衡人工與自然區域比例的都市空間規畫,也開啟在城市實踐人類發展與自然共生的啟蒙思潮。
美國城市生態學者理查德.雷吉斯特(Richard Register)於1987 年出版《Ecocity Berkeley:Building Cities for a Healthy Future》一書,提出「生態城市」(Ecocity)概念,強調尋找人類與自然的平衡原則,是城市永續發展的重要標準。
生態城市可自行供應所需的能源與食物,並且降低居民的生態足跡。這樣的城市將對環境更加友善、減少污染、土地利用與全球暖化;此一概念也被視為永續城市的雛形。
近年,對於永續城市的構想藍圖還有:智慧城市、綠色城市、循環城市、韌性城市等,亦可被視為兼顧人類文明發展與環境生態共榮的城市烏托邦。
在聯合國永續發展目標下,「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好,並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。
永續城市的探索起點:自願性地方檢視報告
為了在城市治理中導入永續發展思維,國際上有許多城市開始採用「自願性地方檢視報告」(Voluntary Local Review,VLR),透過系統性的檢驗架構強化市政發展與SDGs指標的連結,進而提出地區戰略、接軌全球永續行動。
VLR可視為在地城市與全球銜接對話的重要工具,不只幫助地方政府分享實踐SDG的本地化經驗,也可透過數據監測、系統性地檢驗成果。依據全球環境戰略研究所(Institute for Global Environmental Strategies,IGES)所發佈的《State of the Voluntary Local Reviews 2020》,我們可以看見全球各城市的自願檢視報告重點及其所回應的SDG目標。
紐約市是第一個在施政計劃中納入SDGs的城市先驅,同時也提出全球第一份VLR。
截至2020年2月,全球已有15個領先城市提出VLR,其中包含兩個台灣城市:新北市、台北市,9月時桃園市成為台灣第三個提出自願性地方檢視報告的城市。
永續城市的模樣:全球與台灣的大城小鎮故事
2018年國際氣候發展智庫(ICDI)、ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心(ICLEI-KCC)和台北市電腦商業同業公會(TCA)共同發表一份「2019年全球智慧解決方案報告:城市挑戰與創新」,其中介紹了20 個城市案例,說明不同地區的城市如何透過創新解決方案回應城市永續發展的挑戰。
於此,本文希望帶領大家從大城小鎮的案例出發,更進一步窺見永續城市的可能樣貌。
(1)連結物聯網(Internet Of Things, IOT)、大數據(Big Data),成為更聰明的智慧城市:
以2019年獲得全球智慧城市獎的瑞典首都斯德哥爾摩市為例,其透過12項智慧城市解決方案「GrowSmarter Project」,解決城市人口、住房、交通及能源等基礎設施等問題,藉此推進城市永續發展。
然而,居住在最聰明的城市,人們將擁有怎樣的生活?在這本《歡迎來到世界上最聰明的城市》手冊中,呈現2040年斯德哥爾摩的城市日常,映照我們對未來城市的想像。
在這座智慧之城,除了便捷且低碳的公共運輸,還可透過密集的感測網絡確保交通一路順暢。此外,城市中的數據中心與網路服務,將可遠距提供完善的學校教育、居住/工作空間與高齡照護服務。
更饒富趣味的是,在這座網路無遠弗屆的未來城市裡,還將保留專屬的「離線區域」(Offline Zones),所有VR、臉部辨識及數據廣告等都將被屏蔽,成為這座科技喧囂的城市中能夠暫時「離線而居」的空間結界。
智慧城市結合物聯網科技不只解決各種問題,也可幫助市民參與城市管理。
例如,巴西里約熱內盧透過發起「資料群眾外包」(data crowdsourcing)計劃,鼓勵貧民區青少年,製作社區衛星(將數位相機綁在風箏上,並加上簡易配件),俯照城市街景。
此外,城市營運中心也鼓勵居民透過智慧型手機標示所遭遇的城市問題,如街道照明故障、蚊蟲孳生的垃圾堆等,不僅可減少緊急事件的通報時程,協助市民快速取得各項訊息,亦可以作為城市管理與規劃方向的基礎。
除此之外,智慧城市的發展核心更在於如何透過科技應用服務弱勢對象。以智慧城市常見的自駕車科技為例,我們可以看見其如何幫助偏鄉銀髮族、身障人士及一般民眾,共享自由、安全且便利的暖心運具,藉此紓解高齡化社會下的各種問題(例如:日漸凋零的高齡駕駛、偏鄉大眾運輸因路線成本而遭裁撤)。
日本軟銀自駕車概念影片「バスがまた、通るようになったから」:
https://youtu.be/g4f_HEplM5A
(2)以人為本,讓所有人都幸福的城市:
波蘭社會學家齊格蒙.鮑曼(Zygmunt Bauman)曾說:「當我們在思考如何讓城市變得更好的時候,你必須要把生活在其中的人都納入考量」!因此,一座幸福宜居的理想城市,也必須讓所有生活在其中的人民都能感受美好。
日本橫濱的未來城市計劃中,便以「A Community for All」為目標回應高齡化社會的各種挑戰。
過去,橫濱市曾是日本最繁華的港口城市,同時也是人口最多的城市。如今,橫濱市因為人口老化、低出生率的影響,不只讓橫濱成為嚴重高齡化城市,也導致當前城市體系運作的隱憂。
為此,橫濱市採取公私協力方式打造實現滿足各年齡需求的全民社區。其中包含:住房多樣性、智慧能源管理、環保減碳等設計。例如,依照人口統計及家庭收入設計住房區域,滿足不同居住需求。
其中,城市住房示範計劃也與電信、能源管理、保全公司合作,打造可視化及用戶友善系統,並且透過能源管理系統以優化能源供需,實現具有節能環保、循環利用且具防災功能的智慧住宅。更重要的是,在實現全民社區的願景過程中,橫濱市十分強調所有利害關係人的溝通協作,方能真正落實全齡友善的城市設計。
由此可知,以人為本的精神將是永續城市的重要核心。如同全世界最宜居的城市—丹麥哥本哈根在其政府都市計劃書中所強調:「城市是大家的,市民不論貧富、種族、階級都能平等的享受哥本哈根的城市生活」。
於此,我們也看見所有人共好的理想城市,其核心並非全然現代主義的高科技追尋,而是蘊藏於城市設計當中的民主精神,以及回應SDGs不遺落所有人的理念,才能打造出讓每一個人都幸福快樂的城市。
(3)綠色低碳,百分百再生能源的城市:
城市是人口聚居之地,高樓林立的都會叢林往往也是溫室氣體排放的重大來源。為了邁向永續發展,近年許多城市已積極承諾使用再生能源並減少碳排放。參考CDP發布的「再生能源城市地圖」可以窺見,目前全球已有超過百座城市的電力七成以上來自再生能源。
此外,百分百再生能源也成為城市永續發展的重要指標。例如,英國有80多個市鎮組成UK1oo,承諾於2050 年達到百分百再生能源。美國亦有58個城市加入環保團體的「Mayors For 100 Percent Clean Energy」計劃,宣示2035年達成100%電力來自再生能源。
地方能源革命不只在城市興起,更在鄉村城鎮展開。在德國有70多個小鎮已經實現百分百再生能源的夢想。以德國知名的能源村Wildpoldsried為例,在這個人口僅有2500人的小村莊,自1998年起即由市府結合公民參與投入發展生質能、水力、風力及太陽能等發展,如今已成為100%使用再生能源、享譽國際的綠色能源村。
人口老化凋零的農村社區,轉型綠能不只創造地方經濟,更可帶來更多就業機會、支持青年回鄉。德國綠色小鎮的故事,不僅讓我們看見再生能源發展如何結合經濟與環境共榮,此外過程中亦可落實公民參與及社區共享精神,像是2017年曾訪台的Wildpoldsried副市長君特.穆格雷(Günter Mögele)自身也參與其中。其在住家屋頂裝設太陽能,並將電力賣給當地社區市民。
在台灣,也有原鄉部落期盼轉型綠能與生態共好。2020年由台灣再生能源推動聯盟與台灣綠能公益發展協會共同發起的「點亮比亞外」部落綠能公益計劃,即是希望邀請全民一起關注台灣偏鄉部落的電力需求,用綠能點亮比亞外長老教會、支持部落能源自主。
未來這座自發自用搭配儲能設備的太陽能電廠將不只為教會節省電費支出,還可幫助提供老人共餐服務、溫暖更多獨居長者。更重要的,使用再生能源也將支持比亞外成為與自然和諧共生、守護藍腹鷴的綠色生態部落。
幸福不在他方:城市烏托邦的永續追尋
城市是全球永續戰役的關鍵節點。換言之,所有永續發展目標的實踐都是在地的(All SDGs are Local)。因此,這場從全球到台灣的城市轉型浪潮中,我們必須透過SDGs的「在地化」(Localization),方能實現更多兼顧社會、經濟與環境共好的永續城市。
然而,未來永續城市的輪廓並非固著不變的。伴隨時空流變,不同階段的城市發展也將面臨迥異的人口與環境挑戰。因此,追尋幸福的城市烏托邦或許將是一場無止盡的追尋。而在這條持續前行的道路上,我們可藉由SDGs指引方向,並且納入所有人的參與,一起走向共同想要的未來!
(本次主題「城市SDG」共分上下篇,上篇為:「城市」,是全球永續發展的關鍵戰役!;下篇為:永續城市的在地實踐:大城小鎮的故事)
完整內容請見:
https://csr.cw.com.tw/article/41792
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同時也有10000部Youtube影片,追蹤數超過2,910的網紅コバにゃんチャンネル,也在其Youtube影片中提到,...
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全球極端氣候出現頻率升高,新北市為了更積極面對氣候問題、提前因應環境變動衝擊,市長侯友宜今(24)日在綠色和平基金會、台灣青年氣候聯盟等青年團體見證下,正式簽署氣候緊急宣言,並提出5+5行動及策略的「2030氣候願景」,即未來10年,新北市將建構城市減緩與調適能力。
侯友宜表示,新北市成為國際一流城市,也要盡到屬於全球一分子的責任,因此加大減碳目標在2030年溫室氣體較基準年減量30%,同時盤點10年新北市的氣候行動計畫,攜手全球各大城市共同對抗氣候變遷,主動面對極端氣候帶來的風險。
5+5行動及策略兼顧調適與減緩,其中5行動包含今日簽署氣候緊急宣言、年底成立氣候變遷及能源對策委員會、2023年成為無煤城市,2030年溫室氣體較基準年減量30%,2030年打造1個零碳示範區。5策略則是能源轉型、能效提升、智慧創新、綠色經濟、韌性防災,具體目標如2021年完成全方位智能EOC、2030年太陽能發電140MW、2025年境內24萬盞LED路燈全面智慧化、2030年污水處理率達95%、2030年提昇大眾運輸使用比率50%。
市長表示,全球氣候變遷危機迫在眉睫,各類極端氣候頻繁發生,作為第一線接觸市民的政府單位,新北市依據聯合國永續發展目標(SDGs)、《新北市地方自願檢視報告(Voluntary Local Review, VLR) 》以及脫煤者聯盟(Powering Past Coal Alliance, PPCA)的承諾,透過簽署氣候緊急宣言,展現新北市對於氣候改革刻不容緩的決心。未來10年,市府團隊將竭力建構城市減緩與調適能力,因應氣候變遷所帶來的衝擊。
綠色和平東亞分部執行總監施鵬翔表示,侯市長願意率先六都宣示氣候緊急,展現了地方政府對抗氣候變遷的企圖心,地方提出的氣候願景也需要中央的資源挹注與相關法規協助,才能順利落實。同樣出席簽署儀式的台灣青年氣候聯盟(TWYCC)陳姵頤表示,樂見新北市政府提出積極的氣候政策,同時也希望中央政府盡快提升氣候變遷的行政層級,回應淨零碳排的國際趨勢,盡快提出臺灣碳中和的計畫。
環保局長程大維指出,新北市不論過去或現在,皆秉持以具體行動與積極態度,落實減緩與調適政策,今年持續獲得國際碳揭露專案組織(Carbon Disclosure Project, CDP) A級評比(評級為A到D),深受肯定。在減緩面向,包括2019年底正式加入脫煤者聯盟並完成「燃煤鍋爐退場」、「瀝青業燃料油改氣」,預計2022年達成「燃煤汽電共生機組退場」,朝向無煤城市目標邁進。另外,透過多元手段提高能源效率,如推廣公民電廠、採用民間融資提案制度(Private Finance Initiative, PFI)補助節能設備、以節能效率再提升為目標持續維運全市24萬盞路燈;此外,利用智慧能源管理系統檢視用電、鼓勵大眾交通運具電動化;另外透過黃金資收站、惜食分享網、幸福小站、不塑之客、新北Ucup等相關政策推動綠色循環經濟,減少資源浪費。
調適面向方面,積極以「新北市透水保水自治條例」於2030年保水量累計達322萬噸打造海綿城市、2030年增加友善契作面積60公頃提升有機消費、完成全方位智能EOC,及各式防災教育、推動韌性社區等完善的硬軟體設置,以面臨氣候變遷所帶來的衝擊。
環保局強調,新北市擁有400萬人口為臺灣最大城市,在應對氣候變遷議題上我們面臨比其他城市更多的挑戰,執行氣候行動時必須納入城市防災思維、多元思考與突破框架,新北市以提高2030年減碳目標、積極打造零碳示範區,與建構更完善的調適能力等,期盼透過5+5行動及策略的「2030氣候願景」,加速轉型為零碳城市,朝更安全、更韌性、更永續的目標邁進。
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【Good Life在嘉 慈濟與嘉義市簽定合作備忘錄】
【特派記者游勝鈞/專題報導】為促進政府與民間一起推動慈善防災、環保生態,嘉義市政府與慈濟慈善事業基金會,於3月25日在嘉義市府簽訂「慈善防災、環保生態」合作備忘錄。簽約儀式由嘉義市黃敏惠市長、慈濟基金會顏博文執行長共同簽訂,雙方合議共同建立慈善關懷及防災教育合作機制、促進生態環保、公益人文推廣教育之目標,努力積極推動跨界合作,並打造幸福城市、永續發展、愛心循環的宜居城市等「good life在嘉」願景。
活動儀式由慈濟嘉義六位高齡七、八十歲的在地環保志工表演手語歌「人人做環保」開場後,慈濟基金會報告「合作共善」(PPP合作夥伴 UN SDGs),雙方多元共善合作願景,並介紹過去數十年來「慈濟的愛一直都在」的「慈善力」,期望與市府合作照顧社區的民眾,打造「美善嘉義、慈濟共行」合作願景。
嘉義市長黃敏惠致詞,防疫期間大家戴上口罩,拱手不握手、要勤洗手,市長表示,剛開始談合作時就很歡喜,覺得合作不只是簽備忘錄,應該是能落實什麼?慈濟的行動力很迅速,所以今天簽備忘錄時,就已經有具體的案例出現。黃敏惠市長指出,防疫工作還是要做,面對病毒全世界流行,這幾個星期來最大的挑戰,幾乎每個局室與志工都動起來,大家都沒有埋怨,感謝大家的配合與協助,防疫工作需要大家一起來,找到一個共好、共善的大同世界,大家共善才能共好。感謝慈濟及志工讓市民朋友有更安全、更安心的居住環境,表達最大的敬意和謝意。
黃敏惠市長感謝慈濟長期以來的協助,她舉一個警察的案例,慈濟不是只有當下協助而已,十多年來還是持續的關懷,並表示嘉義市是台灣密度第二高的城市,僅次於臺北市,防疫以最謙虛的態度,做最好的準備,不用驚慌,凡是到市府都要做基本的檢疫,安全的貼上紅色標籤,呼籲健康的人還是要走出來,需要居家檢疫和隔離者,請乖乖在家裡配合。
慈濟慈善事業基金會執行長顏博文表示,代表上人到嘉義市,上人對於防疫非常的重視向醫護人員以防疫人員道感恩!顏博文執行長指出,「共善」,慈濟平常就在做,以前是單點在做,現在是從鄰里開始做、消防也加入,以「親幫親、鄰幫鄰」方式,專線080-0787080,期望能做得更完善,對於原住民、新住民偏鄉區也會協助。顏博文執行長表示,慈濟的環保志工免長照,還可以長照別人,上人對防疫一直在想,我們還可以做些什麼?已贈送出近二萬份的安心祝福包,希望大家茹素,是對這塊土地最佳的選擇。雙方互贈紀念品,送給市長的結緣品:太陽眼鏡是用寶特瓶做的,還有一本《行願半世紀》上人的著作,以及慈悲科技的產品。