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排黑須立法堅壁清野
林裕順／台灣刑事法學會理事（桃園市）

近日，「松山、北投之亂」黑影重重，囂張行徑引發社會譁然。同時，執政黨也因黑道入黨、任黨職等，引發民眾對交往分際的猜疑。

然而，主事者控管流氓幫派「排黑」，若僅就「有沒有參加黑道幫派組織」，及「有沒有違反組織犯罪條例、毒品防制條例、槍械彈藥條例」等等，似忽略黑道幫派滲透社會各階層「多角經營」，甚或無視反社會勢力隱身大眾商業活動「多元牟利」。

一九九○年代，日本警察廳統計，該國民眾每十位中即有一位，受黑道幫派或暴力團體言語脅迫、暴力恫嚇。例如藉黑幫名號自充門神顧問、借勢圍事無端索取保護費、敲詐勒索，或者強迫推銷或物品採購。另有先放貸高利進而滋事討債者，或者占據法拍要脅索討，及糾集職業股東藉機鬧場等。其中，黑道往往借用幫派名號，或耍流氓行徑，若被害人「花錢消災」、「多一事不如少一事」心態，傳統刑事法律規範即難追訴、處罰。

近年，日本進一步修法有關黑道幫派分子認定，並不拘泥形式上有無特定犯罪前科、不法紀錄等「帳面資料」。同時，實質檢討機關成員與暴力團體有無利害關聯、提供協助，或互為合作來往等等「共生結構」。

蓋現今社會黑道為避人耳目，往往藉由外圍組織、借殼公司行號，或者吸收友好分子牟利洗錢，打擊防治策略重視如何斷源、節流。換言之，無論形式上是否為黑道幫派組織成員，但其經濟利益、財務金流助長暴力體制，或協助其運作者，均屬具不法利害關係的「準」黑道幫派。

再者，類如以自身名義聲請的金融帳戶、土地房產借貸出租幫派，或協助借用場館車輛供其辦活動等等。或者，地方慶典請託幫派圍事、婚喪喜慶雇用黑衣人到場等等，亦可認定為黑道幫派「密切交往者」。

換言之，日本避免被害人暗夜哭泣，縱容黑道幫派壯大，授權警察機關「轉守為攻」，不僅積極禁止、列管黑道幫派從事非法、不當行為，並得適時介入爭議糾紛現場調停、防範未然。台灣政府堅守民主法治、人權保障，黑道幫派引發的社會紛擾，若未建置完備法令「堅壁清野」，縱使高層宣示「向黑道宣戰不手軟」，或仍口惠不實、難盡其功。

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