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👉曲盤開出一蕊花(遠流粉絲團)#戰前臺灣流行音樂讀本 #聽覺的文化史
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專論 推動預算民主化 搶救台灣政府財政
作者:周倪安
最近因為苗栗縣現任與前任縣長互相為縣內公務人員發不出薪水而在新聞媒體上嗆聲,引發苗栗縣是否已經希臘化的爭議。根據國庫署統計,苗栗縣在前任縣長任內增加一百多億的債務,使得苗栗縣債務占歲出比例高達六十九%,超過公共債務法規定的上限五十%將近有二十%,這也難怪連公務人員的薪水都發不出來!
苗栗縣的債務雖然是六都以外縣市政府的榜首,然而這些縣市政府的債務總額加起來截至二○一四年底也高達一千九百億元!六都政府的債務以二○一五年預算來計算,總額則高達七千一百二十九億元;而中央政府的債務金額更高,是五兆四千五百三十一億元,當然,以上這些金額都不包括所謂的「隱藏性債務」在內。由此看來,債務問題絕對是影響台灣整體國力發展的沉重負擔。因為,以二○一四年中央政府預算為例,每一百元支出,就有九點九元用在清償債務,而且這九點九元中只有三點三元是在償還債務本金,另外六點六元則是支付利息。也就是說,在償還債務的九點九元中,有三分之二只是在付利息,去年,光是這筆利息錢就吃掉全民稅金一千二百七十億元,足夠付清三個苗栗縣的債務還有剩!
從希臘、苗栗到我國中央政府的債務問題,其根源就是一句「入不敷出」。而之所以會入不敷出還年年舉新債還舊債,而且錢越還越是債台高築,那就必須細究當代議會民主制度的不足了!說來有趣的是,現代議會民主制度的根源正是古希臘,由公民選出的議員代表公民議決包括政府稅收與支出的政事,是為避免由皇帝一人決斷的獨裁弊病。然而權力帶來腐敗,幾十個或幾百個議員共同壟斷了國家大事與財政的決定權;事實上,即使定期選舉也無法阻止他們圖利自己與親友親信。不論是中央政府還是地方政府,就算小到一個鄉鎮或是民間的大樓管理委員會,貪腐的弊害依然蠶食鯨吞民主政治的果實,搞到人民對政治冷感而國家財政凋敝。
公共預算由少數民選代表審查無法實質監督,而且最後可能和行政部門一起淪為侵吞預算的共犯結構是普世的現象。為了解決這個難題,一九八九年巴西的阿雷格里港(Porto Alegre)執政的勞工黨和社運團體發展出一種稱為「參與式預算」的革新模式,此一「參與式預算」被聯合國評價為「保證管理透明度的最富有創新性的措施之一」。所謂的參與式預算在發源地的實施流程極為複雜而仔細,目前全球據說已經有包括巴黎市在內一千五百個城市引進這種源自南美洲的「參與式民主」以修正傳統議會民主的弊病,並依照各個城市的情況進行修正。簡而言之,「參與式預算」的根本精神是將預算的編列、審查與執行廣泛的開放給民主政治的主體,也就是「公民」實際參與,打破行政機關和議會對於公共預算的壟斷。由於繳稅的「公民」實際參與了預算的提案、編列與執行的審查,一些為了圖利特定利益集團的預算就會被刪除,公共資金自然轉而用在促進整體公共利益的市政項目。對於舉債進行公共建設或投資,因為用的是自己繳納的稅金,參與式預算會謹慎的來評估利弊得失,比如,像劉政鴻式的舉債揮霍,如果有苗栗縣民的廣泛參與,殷實守舊縣民還會願意債留自己的子孫嗎?
(作者為立法委員)
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