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【反輕軌聲浪從何而來？政治失意人的反撲】
文：李雨蓁 Lí Ú-chin、好過日編輯部

高雄輕軌經數十場公聽會，經專家提出意見，工程師加班測試，改善方案獲7成以上市民支持，終於在停工686天後由陳其邁市長拍板興建。眼見態勢不對，中國黨少數議員嘗試發動市民抗爭，然而議員2人出席，只來4人響應。眼見市民不領情，中國國民黨方將戰場拉到媒體輿論，前天一篇《高雄環狀輕軌，完工即拆除倒數？》，文中充滿荒謬誤導言論，危言聳聽。這已失去交通專業論辯的真意，而是純粹流於意氣用事。


#市中心蓋輕軌當然沒問題！

要打臉這樣的文章非常簡單，市中心有輕軌比捷運還密集，反而郊區有捷運沒輕軌的知名城市，要找就一大堆！


舉例而言，維也納地鐵（U-bahn）有5條，長83公里，車站約100站，另有區域通勤鐵道（S-bahn）10條，延伸到較遠的衛星城市。。但路面電車（Tram/輕軌）有30條，路線長177公里，約1000站。市中心輕軌車站密度是地鐵站10倍，提供了接駁捷運、深入社區的密集網路！

義大利的米蘭、匈牙利的布達佩斯、捷克的布拉格...等等城市，也全都是市中心輕軌比捷運密集的案例。


市中心以「蓋輕軌」刻意去和私有運具競爭的案例更多，也有本來就有捷運，反倒新建輕軌的案例。例如法國里昂，從1974年開始建設捷運系統，採用類似台北文湖線的中運量機電設備，採地下化建造。然而在2001年開始，里昂從無到有重建新型LRT路面輕軌，直接通入城區。


而西班牙薩拉戈薩興建輕軌後大規模消減市中心車道與停車格，挪威奧斯陸市中心無車化，路面只能通行輕軌、公車，而限制車輛使用，波特蘭引入「大眾運輸優先區（Transit mall）概念，在市中心規劃輕軌等大眾運輸與行人為主的林蔭大道」。這些都是


不論何者，這些先進城市都是在市區密集興建輕軌和地鐵形成轉乘路網，反倒捷運、鐵道延伸到郊區衛星城市的都會區。「市中心不能建輕軌，市郊才行」這樣完全與先進運輸理念背道而馳的錯誤觀念，故意誤導市民，怠誤城市轉型，非常可惡！


#講過N百次了輕軌定位和傳統鐵道不同

輕軌相當於「升級之有軌多節公車」，其運能與效率，介於捷運與BRT之間，且有一定之擴充彈性。和A型路權的捷運，甚至傳統鐵道定位完全不同，需要互相搭配彌補，才能達到最佳效益。輕軌的特色就是和路面交通共存，彼此競合。建議中國黨年輕一代能多找一些懂得看資料的，畢竟路面交通環境營造、設計的外文交通專業書籍、文獻汗牛充棟，以中國黨目前似乎沒人看得懂，非常可惜。


大順路蓋了輕軌，也不表示三民區、左營區或市區內不能再蓋其他捷運路線，除輕軌與捷運路線持續建設，搭配公車與自行步行環境，才能完善高雄市內大眾運輸環境。當然，若過去中國黨政府能像建設台北一樣建設高雄，投資一兆元，在市中心蓋出十多條地下捷運，讓站點密集度直追巴黎，那麼確實高雄可以省下輕軌，全用密集地鐵覆蓋。但若客源、財政都無法負擔，可以提升路面交通運輸效率，促進使用習慣轉移的輕軌，則是補充路網的最佳選擇之一。


#反對方意識形態影響理性論辯能力

這位作者，常以「自由作家/不動產經紀人」身份投書，然而其背景不難查到：正修科技大學國際企業系學士，曾任中國國民黨台東縣鹿野鄉黨部代理主任、中國黨議員陳麗娜秘書，韓國瑜時代雞犬升天，被拉進市府擔任高雄市勞工局機要秘書（由首長直接任用，不需公務員資格之人員）。根據中共背景媒體「中評社」介紹，是藍營在高雄難得的青年人才，常投書媒體評論時事。而當韓國瑜被罷免下台，自然立即失業，必須另覓高就。


沈先生在韓國瑜任內，就曾隱藏任職韓市府之身份，署名「高雄市民」投書風傳媒五篇文章，在韓國瑜被罷免後，投書量大增，且日益激烈。光是風傳媒就登過十多篇文章，雖名為「讀者投書」，但幾乎等於由中國黨立場人士開闢的準「專欄」。


這些文章的主題有些非常離譜，例如包含「制定人口500萬計畫」的幻想文章來力捧韓國瑜；甚至紀念高雄改名建市100年的活動，都被他指控媚日，和「納粹」相提並論。顯然，中國黨因只有中國觀，缺乏國籍觀，反而無法理性看待專業議題，而貽笑大方。


#高雄需要有專業能力的反對黨

我們過去3年內多次提到，高雄輕軌存在轉乘便利性不足、人本環境不佳、機電系統如智慧號誌控制效率等等問題，需要積極改進，但這些基於都市規劃專業與運輸工程實務面的意見，反而在議會罕見有議員深入質詢。


原因之一，就是檢討有意義議題的時間，都被沒營養的無腦反對聲浪所霸佔。弔詭的是，雖然在野的中國國民黨在議會佔據多數議席，但因「在野黨缺乏專業能力」，造成的結果，反而是無法監督民進黨政府往更好方向前進，也無法提出一個更好的執政願景讓民眾選擇，而是拉著全體市民向下沈淪。


這樣缺乏監督能力的反對黨，就該被徹底消滅，趕快把機會讓給頭腦正常的人！

每到連續假日，順暢的交通是我與市府團隊最關心的事情之一。昨天是4天 #清明連假 第1天，早上主持完 #防疫應變會議 後，我便前往 #交控中心 和位在 #新北板橋 #客運站 視察 #交通管制 和 #防疫工作。今年受到疫情影響，明顯的車流量相較以往少很多。

目前在新北板橋客運站有設置 #單一出動線管制口 ，在入口處架設 #紅外線感熱儀 ，乘客通過感熱儀檢測後必須再測量一次體溫才能搭乘。我們從三月中起就向市民朋友們宣導線上祭祀及盡量待在家中，以降低群聚感染的風險，兩個月前就宣導要求市民搭乘公車、捷運等大眾運輸工具要戴上口罩。連假期間盡量別前往人潮擁擠的地方去，待在家好好休息，不要趴趴走。現在仍在疫情高峰期，絕不能掉以輕心。

#新北市超前部署 #行動治理 #侯友宜

【第4、5次臨時會│總決算與審核報告審查】
　
開始下大雨了！大家颱風天平安，也請大家要注意住家附近排水與安全！

今天這是我第一次參與審查總決算，看到決算書密密麻麻的數字很緊張，後來，收到《監察院審計部基隆市審計室總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告》。審計部門針對市府總預算執行、施政計畫實施的考核與綜合成果等提出約兩百多頁超級詳細、完整報告和查核，並就預算、決算與各種數據資料提出很多預算相關案件與各部門施政上不足建議，一針見血，很值得參考，也很值得市府戮力檢討改善。（小百科：依據審計法規定，審計機關之職權包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能、稽察財務上之違失、核定財務責任等。）
　
整本報告很厚，最近普渡行程太多只能逼自己熬夜把他看完。看到這麼多重要的意見真的覺得很開心，一定要把握機會和市府好好討論。以下是今天我和團隊在厚厚一本審核報告裡精挑細選和市府討論的議題。（請見👇👇後）
　
非常可惜的是，在我討論到審計室針對民政處「精神倫理建設方案」（精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o）提出非常精闢的法規與制度改進的檢討時，因為白鹿颱風的關係，聯席審查會主席裁示市府各單位必須趕緊準備防颱措施，要民政處以書面回覆，盡快進入決算一讀，當下我也尊重主席的決定，並按照議事規則第七十一條，發表還有不同意見，聲明保留我在決算案二讀時發言的機會。二讀的討論也會和大家分享，請大家一起來收看！
　
之後我們也會持續和大家分享市府預算執行、施政計畫與綜合成果等的審核結果與相關討論，我們一起來關心基隆市府預算執行與施政計畫的適正性、合規性與效能是否充足。讓我們的每一分稅金用在刀口，也建立更好、更公開透明、更能納入民主意見的制度。
　
👇👇
　
　
📚頁數及引用內容請參考總決算審核報告：https://tinyurl.com/yyolvmao
　
一、全市負債：唯一的營業事業單位公車處虧損
審核報告第甲-21指出「公共債務未償餘額及債務比率率率已逐年年降降低，財政狀狀況漸有改善，惟債務負擔仍重，允宜賡續加強債務管理理及財政改革，以健全財政」其中「1年以上未償債務餘額實際數78億2500萬。（除了退休金外）基隆市公共汽車管理處短期借款契約連帶保證責任金額11億8800萬元，市庫負擔仍重，債務管理能力仍待強化，允宜本財政自我負責精神，持續研謀各項財政改革措施，以健全財政結構。」
　
前幾天在報告事項，議會花了很多時間希望可以就成本、營運方針（社福補助是否該「無上限」、虧損路線如何調整、支援市府運輸服務是否有得到相應的利潤回饋等等）與票價結構基礎的問題來做檢視，討論公車處的虧損原因和如何改善，但在報告事項會中，市府與公車處一直不斷說營運方針調整是檢討人事問題，並提到不會調票價（因為調票價太敏感）與不走民營化外，並沒有具體的結論或明確的規劃，更沒有時間討論到虧損之外，這筆已經存在的龐大負債要如何償還。
　
於是我引用決算審核報告，再次請市府針對「債務管理強化、秉持財政自我負責精神研擬財政改革措施」的債務償還規劃，以及針對該報告第乙-37頁中所允諾的「滾動檢討營運改善及成本控管」的「具體做法」進行說明。
　
我們得到的答案仍是修理廠委外、人事精簡、司機遇缺不補，不能調整票價，以及DRTS在經濟考量上不是路線整併或偏遠路線的考量。針對實際的每公里成本如何計算（審計室有建議可以上下車刷卡來取得數據）和報表等資料，我們還是沒有得到更多的說明，也沒有更多開源節流的有效方針。
　
但我和關心公車司機勞動權益與公車處虧損議題的王醒之議員還是會努力監督，公共交通服務的基礎在於人，一定要保障公車司機的勞動權益，並持續針對公車處的虧損問題提出建議，對症下藥，才不致使公車虧損擠壓其他市政支出與計畫。
　
二、慶富弊案後，調和街轉運站與停車場效能問題
審計部因黃國昌委員於質詢時要求，進行調查，並於今年四月提出《審計部臺灣省基隆市審計室與交通建設審計處查核基隆市調和街轉運站執行情形報告》，審計室針對原本經營海科館的慶陽因弊案倒閉後，調和街轉運站和停車場提出問題和檢討。海科館停車場原先是要配合海科館遊客使用需求，但平日時段幾乎是閒置情事，卻未按興辦事業計畫所擬配套措施確實辦理，以及早因應研謀因應方案，以提升停車場使用效益。而海科館參觀人次未如預期，呈現逐年下降趨勢，未來勢將影響調和街轉運站的接駁需求，基隆市府也未及時檢討調和街轉運站新建計畫相關設施功能及興建期程。市府交旅處說明，停車場與調和街轉運站的確有效能不足之問題，未來會整合八斗子與和平島、正濱漁港等觀光景點，籌劃觀光廊帶增加遊客，並增設觀光接駁車，將調和街轉運站轉型為觀光小客車攔截處，降低外來車輛對八斗子地區造成之壅塞問題。

💻立法委員黃國昌質詢調和街轉運站 https://tinyurl.com/yym38aqv
😕淘空5億看不到1根柱子、請馬吳面對海科館爛帳 https://tinyurl.com/y2lw8jjx
　
三、空間利用：閒置空間調查、法規支持與公開資訊
審核報告第甲-21中指出「截至2018年底止，基隆市閒置土地284筆、面積6萬餘平方公尺，房屋9筆、面積774.48平方公尺，及閒置宿舍251戶。」
　
我們不斷在討論公有閒置空間的再利用，不管是青年創業、藝文團體進駐空間（我也提過很多次的劇團排練空間跟辦公空間）、展覽展演空間等，城市空間的再利用與活化是青年族群與市民創意與創新大展身手之地，也能促進青年與文化工作者交流，從空間紮根藝術文化發展、青年創意等，讓青年為城市注入活水。
　
以台北市為例，台北市建置了一個「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」，這是由青年事務委員會發起、台北市府以召開會議討論兼實作的方式，邀請府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及專長資料處理、網站建立的g0v共同討論。而北市財政局認為除了公有土地資料揭露以外，希望透過該平台讓民間可以提案，提出對於市有閒置空間可以怎麼利用，所以後來也開放讓民眾提案。
　
在產權或是法規限制上，台北市財政局針對法規進行了修正、鬆綁市有資產的使用，並大力協助平台的建制。回頭過來看基隆，雖然主管空間再利用的都發處透過社規師、宿舍空間活化等等專案，協助媒合各種資源創造空間利用，但我也建議都發處，若要有效促進閒置空間提供給市民、藝術文化工作者、青年進行「創意」再利用，必須要有足夠調查與資訊公開平台，並針對土地使用分區、使用執照等等的土地、建築法規提供法律協助，才能真正在空間活化與創意利用上，給市民、文化工作者與青年一個創意萌發的友善空間。
　
四、行走權利：打造全年齡友善城市
審核報告第乙-21～22頁中提到，2016市府做過的高齡友善城市滿意度調查中，民眾對於無障礙公共空間的不滿意度達36.5%，其中「騎樓整平」是民眾行走最不滿意的事項。市府不斷強調公車處擔負的社會福利及友善長者的責任，但打造一座高齡友善的城市絕對不止搭乘公共運輸可以免費這一點，日常的行走經驗：騎樓平不平會不會摔倒、過馬路的綠燈秒數夠不夠會不會被轉彎車撞到等，都是一座城市對不同年齡和身體樣態的市民是否友善的重要指標。
　
審核報告中建議，市府應該導入參與式預算、民眾參與，試辦騎樓整平提案。並研擬騎樓整平中長期的執行計畫。我請市府說明相關規劃的期程，以及檢討整體人本環境政策的進度、具體檢討內容及未來規劃。市府回應會在後續示範道路計畫規劃時納入騎樓整平作業，而相關作業也一定會納入民眾參與。我們期待也同時會監督未來示範道路的施作，但目前看起來針對導入參與式預算模式及更積極的民眾參與的規劃，市府還需要多多加強。
　
四、停車供需調查及機車退出騎樓／人行道
首先，我希望交旅處可以提供給議會去年以930萬元決標的「基隆市停車場整體規劃及可行性評估」目前辦理進度及內容。參考審計室的審核報告，截至今年4月底，本市的「機車退出騎樓政策」尚未全面推行，也缺乏明確地推動期程與範圍，這影響了剛剛提到的這份「停車場整體規劃可行性評估」的基礎數據，更可能影響調查結果。
　
審計報告中也建議，應參考台北市和新北市推動機車退出騎樓政策。我自己在上個月就拜會了北市府停管處中負責該項政策執行的同仁，台北市從1999年開始施行機車退出騎樓、人行道計畫，每年以達成24km路段為目標，並配合配套措施和對民眾宣傳。每年在設定某路段為本年專案路段後，市府會搭配當地機車格規劃的改善（提供該處機車量60%的停車格），並加強宣傳，讓民眾感受到人行空間完整對城市生活的好處。
　
🚗拜會北市府停管處討論機車退出人行道：https://tinyurl.com/y3k6dxd2
💻台北市機車退出人行道計畫與流程：https://tinyurl.com/y4zfweu8
　
對此，市府表示其實基隆一直有在做，且李綱處長過去在台北是服務的時候就是負責政策的，處長提到台北市能做到的前提是有大眾捷運系統，基隆在前提上不太一樣，但未來會配合相關的系統建制來進行政策。機車退出人行道／騎樓最重要及困難的工作，即是進行詳實的供需調查，並規劃出足夠且合法的停車空間，我們非常期待擁有相關經驗的交旅處，未來對於供需調查、停車空間規劃及整體機車退出騎樓及人行道的政策執行及成效。
　
五、玩得安全：兒童遊戲場設施檢驗
按照衛福部在2017年1月25日修正「兒童遊戲場設施安全管理理規範」，規定兒童遊戲場設施設置者，在該設施開放使用前，需檢具相關報告。而在規範修正前已經設置的兒童遊戲場設施，應在3年內檢具兒童遊戲場基本資料、投保含附設兒童遊戲場的公共意外責任險證明文件、兒童遊戲設施自主檢查表及設施合格檢驗報告，向該管兒童遊戲場主管機關完成備查手續。
　
審核報告中指出，基隆隆市各學校遊戲設施應於2020年1月25日前，經認證機構檢驗合格並報請教育處備查。但一直到2018年底止，只有基隆隆市長興國民小學、堵南國民小學等2所學校辦理設施檢驗，而幼兒園部分，則均尚未辦理檢測。
　
教育處回應，已經編列了52萬元的預算來處理，若有檢驗不合格的遊具設施會輔導拆除，需要修繕的部分也有編列部分經費協助修繕，目標是在今年年底讓所有學校的遊戲場都進行檢測完畢。
　
六、精神倫理建設方案：通盤檢討＋績效衡量指標評估機制或考核辦法建立
在此，我直接引用審核報告第乙-43頁的文字：
依《基隆市各區公所推動精精神神倫理建設方案》（下稱精神倫理方案）第 7 點規定略以，補助里辦公處、各公立機關學校及民間團體所需經費，於區公所年度預算業務費、獎補助費項下支應。 基隆市7個區公所按轄區議員人數，以每人每年年40萬元編列精神倫理建設方案預算，本年年度計編列預算1,240萬元。
　
經查各區公所依精神倫理建設方案辦理補助情形：
(1)依「基隆市政府補助人民團體經費審核作業規定」第4點規定略以，不予補助有關聯誼、旅旅遊、餐會及基層建設等相關支出，惟依「精神倫理方案」第8點規定略以，補助款以支應車資、住宿費、保險費、餐費、誤餐費及與活動相關之雜支等項目為限。這兩項規定同為政府補助人民團體辦理理活動，惟未能劃一補助事項之標準及範圍，有待通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性。
(2)各區公所未建立立補(捐)助案件績效衡量指標之評估機制或考核辦法，致未能知悉人民團體運用補助款後之效益，能否達到精神倫理方案所訂發揚基隆隆特有傳統文化目標等情事，經函請基隆隆市政府督促檢討改進。
　
針對審計單位的意見，基隆市政府回應：
(1)將邀集各區公所開會研議檢討精神倫理方案執行內容。
(2)有關補助作業之績效衡量量指標評核機制，將另案召集各區公所開會研議。
　
我請民政處說明該筆經費預算編列的方式是否有檢討的必要，以及「通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性」的進度，並說明相關會議的召開進度、結論及建立「補助案件績效衡量指標評估機制或考核辦法」的工作時程規劃及目前進度，並提供前述邀集各區公所開會的會議記錄。很可惜今天無法在議場中直接跟民政處討論，這個我從第一次臨時會時就提案建議的議題，除了期待民政處給予我們詳實的書面資料外，也希望在二讀時利用我今天聲明保留發言權力的時間，直接與民政處來討論！
　
✨精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o