【法律一分鐘】深綠基金與淺綠基金
作者: 劉孟哲律師/王奕雅律師
隨著ESG準則(「環境」(Environment)、「社會」(Social)、和「公司治理」(Governance))逐漸受到市場認同,為避免企業自我「漂綠」,歐盟於2021年3月10日上路的《永續金融揭露規範》(Sustainable Finance Disclosure Regulation, SFDR)中制定統一檢驗標準,其為歐盟2018年財務永續成長行動方案(Action Plan on Financing Sustainable Growth)的核心。其中SFDR第6條做了一般性的規定,亦即:企業必須揭露其是否將永續風險結合至其投資決定,並評估其金融商品之回報是否造成對永續性之影響。而依金融商品的「綠化」程度不同,SFDR第8條規定:若產品主張其促進環境或社會特徵,亦具備良好的公司治理,則其應揭露之資訊包含:如何達到促進這些特徵,如果存在關於該特徵的參考指標,則必須說明該產品的特徵是否與指標一致;更進一步,SFDR第9條則規定:當一產品將永續投資作為其目標時,且將特定指標設為參考指標時,則其應揭露之資訊則包含:該設定指標如何與其目標達成一致,且該指標與一般市場指標有何差異。若無指標,則應揭露其如何實現永續投資目標。從而,符合SFDR第8條特質的基金產品簡稱淺綠基金;反之,符合SFDR第9條特質的基金產品則簡稱為深綠基金。此種分類方式已被強制實施於受SFDR規範的境外基金,而預期不久的將來,類似性質的金融商品或是我國的投信基金,或亦被要求需符合類似之揭露規範。
(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)
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關於戰略性高科技貨品出口至伊朗之簽證規定,依據經濟部國際貿局105年4月14日貿管字第1052850156號函:
有關聯合全面行動計畫(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)開始執行日後,要求對伊朗供應(supply)、銷售(sell)或轉讓(transfer)「核相關、飛彈相關及傳統武器」等交易活動,須遵守安理會公布之措施。
一、依據聯合國安全理事會(下稱安理會)第2231號(2015)號決議辦理(請參考附件1網址連結編號1)。
二、JCPOA已於本(105)年1月16日開始執行,按決議文附件B之意旨,要求對伊朗供應、銷售或轉讓「核相關、飛彈相關及傳統武器」等交易活動,應事前逐案向聯合國安理會遞交申請書,並獲安理會核准後始得出口。美國業通知我方,倘我商擬出口前述產品至伊朗,亦須遵循該項決議之規範辦理。
三、前述應向安理會提案之貨品或服務範圍包含:
(一)核相關(第2231號決議附件B第2點):
1、直接或間接對伊朗供應、銷售或轉讓列入「核子供應國集團(Nuclear Suppliers Group, NSG)」管制之物品、材料、設備、貨物和技術(詳見NSG管制清單,附件1網址連結編號2)及其他任何物品,可能有助於再處理、濃縮或重水相關活動而違反JCPOA規定;
2、涉及前述1所稱之相關技術援助或訓練、財務援助、投資、仲介或其他服務,以及轉讓相關的財務資源或服務;
3、使伊朗獲取另一國家任何涉及開採鈾、生產或使用NSG Part1所列管之核材料或技術等商業活動之股權,或進行這種投資。
4、例外:供應、銷售或轉讓以下者,不需事先徵得安理會核准:
(1)NSG Part1附件B第1節所列,用於輕水反應器的設備;
(2)NSG Part1附件A第1.2節所列,為此種輕水反應器組裝好的低濃縮鈾核燃料;
(3)NSG Part2中所列,只用於輕水反應器的物品、材料、設備、貨物和技術。
5、例外:供應、銷售或轉讓與下列物品、材料、設備、貨物和技術,以及提供有關的技術援助、訓練、財務援助、投資、仲介或其他服務,不需事先徵得安理會核准:
(1)為福爾多設施(Fordow facility)生產穩定同位素所進行之必要修改;
(2)自伊朗出口超過300公斤濃縮鈾以換取天然鈾時;
(3)阿拉卡反應器(Arak reactor)現代化改造。
(二)飛彈相關:
1、依據第2231號決議附件B第3點,促請伊朗不進行任何涉及能夠載運核武器的彈道導彈活動,包括用彈道導彈技術進行發射。
2、依據第2231號決議附件B第4點,下列情況須經安理會事先逐案核准:
(1)直接或間接向伊朗供應、銷售或轉讓「飛彈技術管制協議(Missile Technology Control Regime,MTCR)」列管之物品、材料、設備、貨物和技術(詳見MTCR管制清單,附件1網址連結編號3);或任何物品、材料、設備、貨物和技術,可能有助於發展武器運載系統;以及
(2)向伊朗提供、銷售、轉讓、製造或使用前述(1)所稱或與附件B第3點所述活動有關的物品、材料、設備、貨物和技術相關的「任何技術、技術援助、訓練、財務援助、投資、仲介或其他服務,以及轉讓相關的財務資源或服務,或伊朗在另一國的任何商業活動中獲得股權。」
(三)傳統武器相關:依據第2231號決議附件B第5點,下列情況須經安理會事先逐案核准:
1、直接或間接向伊朗供應、銷售或轉讓「聯合國傳統武器登記冊(United Nations Register of Conventional Arms,附件1網址連結編號4)」所列之任何作戰坦克、裝甲戰車、大口徑火炮系統、作戰飛機、攻擊直升機、軍艦、導彈或導彈系統,或相關材料,包括零配件;以及
2、向伊朗提供與武器及材料供應、銷售、轉讓、製造、保養或使用相關之技術訓練、財務資源或服務、諮詢、其他服務或協助。
四、「採購管道(Procurement Channel,附件1網址連結編號5)」:為協助各國執行第2231號決議,聯合國安理會發布本「採購管道」,適用「核相關」之交易活動,不適用於「與飛彈相關」及「與傳統武器相關」之交易活動。凡涉及「核相關」之交易活動應遵守「採購管道」規定,相關交易廠商之一可透過該廠商所屬國家政府(須為聯合國會員國)向安理會提案。由於我國非聯合國會員會,無法自行向安理會提案,因此建議我出口商與伊朗進口商交易時,須洽請伊商轉洽伊朗政府,就該等交易案向安理會提出審核申請。
五、前述提案應包含提案申請書(Application Form,附件1網址連結編號6),以及獲伊朗當局簽署之最終用途保證書(End-Use Certification,附件1網址連結編號7)。應提供之重要資訊包括:(a)關於貨品或服務之敘述,(b)出口人資料,(c)進口人資料,(d)關於最終用途及最終使用地點的聲明,同時附上伊朗原子能組織或伊朗外交部簽署的最終用途保證書,(e)出口許可證號碼,(f)合同日期,(g)運輸細節。
六、前述提案申請書之3(a)欄位應填具「物品描述(Description of the item)」,且須以核子供應國集團(NSG)之編碼方式分類,以便於技術專家審查。惟我國廠商對戰略性高科技貨品(下稱SHTC)已長期熟悉及使用「歐盟軍商兩用貨品及技術出口管制清單」之管制分類號(Export Control Classification Number, ECCN),為協助及輔導我商遵守國際規範,本局協助製作「核子供應國集團管制清單與歐盟軍商兩用貨品及技術出口管制清單對照表」供廠商參考(附件2)。
七、聯合國安理會為旨案設有專網介紹(http://www.un.org/en/sc/2231/,附件1網址連結編號8),另本局彙整相關網址連結如附件1。
八、綜上,為協助我商在符合國際規範下拓展伊朗商機,如廠商出口SHTC至伊朗,請依現行制度辦理,須向本局申請許可核准後始得報關出口,惟該SHTC如果屬聯合國安理會第2231號決議文之限制貨品,本局建議作法如下:
(一)倘廠商可自行判斷所出口產品屬聯合國安理會第2231號決議所規定之「核相關、飛彈相關及傳統武器」等交易活動,須遵守安理會公布之措施,建議出口商洽請伊朗進口商向伊朗政府提案,俟獲得聯合國安理會核准後依規定向本局申請輸出許可證。
(二)倘廠商無法自行判斷時,本局將於收件辦理簽審作業時,協助判斷申請案件是否屬於旨述「核相關、飛彈相關及傳統武器」之限制貨品,再個案回復廠商。倘屬旨述交易活動,仍須由出口商洽請伊朗進口商向伊朗政府提案,並獲得聯合國安理會核准後,再據以續辦簽審作業。
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三跑規劃諮詢,城規會收到過12200份申述反對修訂,只有幾份支持,說明整個規劃有幾荒謬反智。
而家去到「就申述提交意見」的步驟(城規程序係咁),大家可於星期一晚前提交意見(要寫清楚就邊個申述提交意見)。所有提過申述同就申述提過意見的都有得上城規會直接講意見。
講公民規劃權,就要響呢啲程序上都不能放過。大家可參考「人人監機會」意見信,或自行到城規會網頁一覽各個申述摘要:
http://www.info.gov.hk/tpb/tc/plan_making/draft_plan.html
(可直接在以上網頁交意見,搵赤鱲角張圖)
城規會就三跑規劃進行公眾諮詢,在大家努力下第一輪諮詢有超過12,200份的反對申述,只有四份的支持申述。但程序尚未完成,第二次公眾諮詢即將結束,正反雙方要再就對方申述提出意見,切勿輕視每個程序,對手有機會反動員更多的支持意見,所以請花幾分鐘時間再發表意見,以下是人人監機會的範本,可供大家參考,電郵至 tpbpd@pland.gov.hk , 記住九月七日,即星期一晚上11時59分就會截止。
Please make your comment on Representations in respect of Draft Chek Lap Kok Outline Zoning Plan No.S/I-CLK/13 by sending your email to tpbpd@pland.gov.hk before 11:59PM 7th September, next Monday. Below we provide you with the sample letter, please select the points randomly.
Comment on Representations In Respect of Draft Chek Lap Kok Outline Zoning Plan No.S/I-CLK/13
赤鱲角分區計劃大綱圖S/I-CLK/13三跑規劃就申述提出意見
The following comments are made under Section 6A(1) of the Town Planning Ordinance (TPO) in respect of the representations.
以下意見是根據城規條例6A(1)而作出的:
Comment on Representations No. TPB/R/S/I-CLK/13-1 to 4
1. The representations support the 3R System (3RS) as Hong Kong needs the 3RS to sustain competitiveness and growth. The support has been made on the basis that the 3RS would achieve the target capacity as claimed by Airport Authority Hong Kong (AAHK). It must be pointed out that there is serious doubt that the 3RS would be able to achieve its target capacity as explained in Representation No. TPB/R/S/I-CLK/1-392 and many other representations. In this regard the support is not substantiated.
支持三跑系統的申述認為香港需要多一條跑道提升競爭力,這純粹建基於機管局單方面認為三跑系統可以達至預期容量。但我們必須指出,有很多的意見,包括TPB/R/S/I-CLK/1-392對機管局所作的預測有嚴重的質疑,所以支持者的意見並非建基於實質的理據。
2. The representations support the 3RS because of constraint of runway capacity and that the 3RS is required for Hong Kong’s medium to long-term demand and maintain competitiveness of HKIA from other airports in the region. There are other alternatives which may increase the runway capacity of the airport. The AAHK however has failed to explain to the general public what action or thorough studies they have undertaken to identify the most feasible one in terms of environmental, social as well as economic impact. And the process of how the 3RS becomes AAHK’s most favourable scheme and the criteria for which the alternatives were assessed have not been disclosed to the public. In other words the selection process has not been conducted in a transparent manner. It is thus very doubtful whether the 3RS is the most feasible option to address the problem of capacity constraint.
支持申述認為雙跑系統將近飽和,三跑可滿足香港中至長期的航運需求,有助維持區內競爭力。事實上,提升目前雙跑容量的方法未必只有一個,只是機管局一直拒絕公開當中的研究過程,從而達至一個最符合環保、社會及經濟效益的方案。機管局所推銷的三跑方案,是經過甚麼準則,如何篩選出來,公眾一無所知。換言之,這是一個黑箱作業的過程,根本無法解釋三跑的效益,因而引發外界的質疑。
3. Representation No. TPB/R/S/I-CLK/13-3 opine that the expanded airport combined with Tung Chung New Town Extension Development would be emerged for a new tourism hub for PRD region with retail and commercial facilities. The prime purpose of the HKIA, as stipulated in the Airport Authority Ordinance, shall, with the objective of maintaining Hong Kong’s status as a centre of international and regional aviation, provide, operate, develop and maintain an airport at and in the vicinity of Chek Lap Kok for civil aviation. The support is therefore based on wrong premise.
申述書TPB/R/S/I-CLK/13-3指出機場擴建是要結合東涌新市鎮發展配合相關的零售和商業配套成為新的旅遊樞鈕。而根據機管局條例,機場的核心業務並非如此,而是要保持香港作為國際和區域航空樞鈕的地位,由此可見,支持者的意見建基於錯誤的前提。
4. Representation No. TPB/R/S/I-CLK/13-3 also consider the EIA thorough and well-balanced and that the proposed marine park will ensure the prosperity of marine life. It was shown that after completion of infrastructure projects Chinese White Dolphin has been observed to repopulate the region soon after completion of works. Such support is stemmed from misunderstanding on the quality of the EIA report content, which has been challenged by many dolphin experts and environmentalists for its incompliance of the EIA Ordinance during the public inspection period. In fact, the decision to approve the EIA report by EPD is now subject of judicial review and is awaiting the ruling of the court. The challenge is based on the inadequacy of the EIA report to properly address the construction phase impact on the local dolphins, and ineffectiveness of proposed compensation measures with very little evidence the local dolphin population would recover from such massive habitat loss at the 3RS footprint. It is a consensus among the leading dolphin experts, environmentalists and ACE members that the proposed marine park to be established after the seven-year long construction would not be adequate to compensate for the habitat loss to the dolphins.
申述書中No. TPB/R/S/I-CLK/13-3認為,環評報告和建議的海岸公園已平衡了海洋生態的影響,中華白海豚會在工程完成後重新返回棲息地。有關的看法是源於對環評報告的錯誤理解,因為環評報告已被多名海洋生態學者和保育人士批評違反了環評條例,同時亦面對司法覆核的挑戰正等候法庭審訊。其中一個重要論點正是挑戰環評報告忽略補償於建造期間所造成的海洋生態影響,環評報告根本無法證明,所提的的措施可有效回復中華白海豚因三跑工程而失去的棲息地。
It is noticed that apart from Representations No. TPB/R/S/I-CLK/13-1 to 4 the remaining of the over 12,200 representations object to the 3RS on various reasons such as disturbance to villages and communities in the neighbourhood of the airport. The Board should give due consideration to these representations and AAHK should consider mitigation measures before the project should proceed further. The safety issues mentioned at, among others, Representations No. TPB/R/S/I-CLK/13-400 should be dealt with thoroughly and all relevant studies mentioned should be undertaken and considered by the Board. The reasons mentioned at all other representations should also be considered thoroughly by the Board otherwise should the 3RS materialize and fail to achieve its target capacity the Board and relevant Government departments will be held responsible.
超過12200份反對的申述中,其中包括對於鄰近居民及社區所造成的各種滋擾影響,委員會應給予適切的回應及機管局在工程進一步發展前考慮給予補償或減輕影響的措施。同時,申述書 No. TPB/R/S/I-CLK/13-400所提出的安全問題亦應徹底處理。委員會應認真處理所有意見書提出的理據,否則三跑落實後而又未能達至預測的效益,則城規會及相關政府部門要負上責任。
In view of the above it will be premature to proceed with the amendments to the Draft Plan further and that the Board should propose amendments to delete the amendments to the Draft Chek Lap Kok Outline Zoning Plan No.S/I-CLK/13.
基於以上的反對意見,圖則的修訂過早提出。城規應 刪除所有的修訂。
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