【陪你看國際新聞】臺灣的防衛策略 vs 美國總統大選
蔡英文上任後，2017-2019 年的參謀總長李喜明，與 Project 2049 Institute 的研究員，一起寫了篇文章，投稿在 The Diplomat，並刊登於首頁。
Taiwan’s Overall Defense Concept, Explained
https://bit.ly/2TRdnVC
內容主要提到中共對臺灣的威脅，台灣目前的防禦策略，已著重於不對稱作戰，也就是用低成本造成高打擊，例如用大量便宜的反艦飛彈，打沉對方進犯的昂貴船隻與兵力。所需要的武器，剛好是最近這個月跟美國買的方向。
這種說帖式的文章，一定要提到對美國的利益。文中提到，對美國來說，與臺灣合作，能增加第一線調度的戰爭知識與經驗，對鞏固美國自由開放的印太政策也很有幫助。
最後一段說到，臺灣並不會期待美國犧牲自己年輕人的生命來保衛臺灣，但如果美國肯幫助（意思就是情報與武器，出兵隨緣），臺灣會守得更好。臺灣人有決心，捍衛自己的存在以及生活方式。
這篇投書的時機點很微妙，是在 11/3 刊出的，也表示政府的工作，在美國總統選舉前，已經朝向整個美國外交軍事決策與智庫圈。
不管美國總統之後是拜登或川普，以美國政府的架構來說，持續深化國會、國務院、外交智庫對臺灣的認識，是最具長遠效益的。
很幸運也很努力的，在過去四年，我們補足了戰鬥機、坦克，最近又買了反艦飛彈、多管火箭系統，這表示美方軍事決策圈以及國會都已經認識到臺灣的防衛需求。
總之，我們已經把握了機會武裝自己、捍衛自己的家園。
「A U.S.-Taiwan Joint Working Group could be mutually beneficial as it would not only bolster Taiwan’s defense and provide the U.S. military with insight for its own contingency planning and future warfighting, but also improve latent interoperability. Furthermore, the strengthened defense of Taiwan could play an important role in advancing the U.S. Free and Open Indo-Pacific strategy.
Now is the time to embrace an asymmetric approach to Taiwan’s defense. A fully implemented and institutionalized Overall Defense Concept would provide strategic guidance across all defense agencies and military services for a unified and deliberate effort in military investments and force development to strengthen Taiwan’s national defense. If the battle comes to Taiwan, the ODC would ensure the capitalization of all available military and civilian assets to muster a whole-of-society effort to defeat the enemy. Now is also the time for a new era of U.S.-Taiwan security cooperation. The Taiwan Strait could possibly be the theater of Sino-American military conflict, and the U.S. and Taiwan have an opportunity to address the CCP threat together. Through implementing the ODC, the U.S.-Taiwan Joint Working Group would enhance deterrent effects of the bilateral relationship and embolden Taiwan’s security.
In a cross-strait contingency, Taiwan would appreciate any assistance from Washington. However, Taiwan’s military will not assume that the U.S. will sacrifice American lives to defend the island. But with American support, Taiwan can fight better. It is the onus of the Taiwanese people to decide their fate and fight for their existence.」
odc意思 在 閱讀文章- 看板Military - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
https://www.storm.mg/amparticle/4541443
原文摘要：
幕後》蔡英文力挺將軍卻不如歸去 李喜明孤身打「不對稱作戰」震動台美軍方
楊舒媚
前參謀總長李喜明任內提出的「整體防衛構想（Overall Defense Concept,ODC）」受美
方高度關注，卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相逕庭。李喜明接受專訪時說，「總要
有人點第一把火」。（柯承惠攝）
台海局勢牽一髮動全身之際，前參謀總長李喜明所著《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰
略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書，受到當前台灣政壇、中共解放軍、美國政
府的高度注意。關鍵在於，他曾擔任參謀總長、國防部次長、海軍艦長，軍事歷練完整；
自美國海軍戰爭學院畢業，是國軍少數留美的精銳將領之一；最重要的，李喜明卸任總長
時間不長，一直與美方交好，對台美軍情的理解自是最即時的。
但出身最高軍令首長，李喜明所提出的「整體防衛構想（Overall Defense Concept,ODC
）」，卻與目前台灣軍方奉行的最高戰略大相庭徑，因此引發議論。這是李喜明的標新立
異，還是軍方有了狀況？
力主不對稱作戰 挑戰傳統軍方兵法
雖我國防部曾於2021年喊出必須以「戰力防護」、「濱海決勝」、「灘岸殲敵」為建軍原
則，但俄烏戰爭後，就在今年6月，美方以「不符合不對稱作戰」為由，直接喊停台灣採
購M109A6自走砲、海軍MH-60R反潛直升機案。美國的反應，其實就是對台灣最高戰略說一
套、做一套，換湯不換藥之嚴重警告。而軍方骨子裡仍未放棄的「重層嚇阻」大軍團戰法
，究竟與李喜明以不對稱作戰為核心的ODC，有什麼不一樣？
簡單地講，若把台灣當成同心圓的核心，「重層嚇阻」是以一層一層的外擴同心圓戰力把
台灣圍住，但訴求最外層對中共威脅的「源頭打擊」；而李喜明所主張的不對陣作戰整體
防衛，則認為最外圈如果有本事打、沒有道理不打，只是非常難，且共軍8月的鎖台軍演
，已經進到海峽中線以東，實務上可以看出，外擴同心圓防衛只是口號，實際上台灣沒有
能力做到。
因此，李喜明認為，軍方與其吹牛讓人民以為國軍有能力攻守而失去憂患意識，不如面對
現實，改以守勢先求戰力防護，然後藉「濱海決勝」、「灘岸殲敵」、「縱深防禦」的國
土防衛部隊，想辦法守住同心圓的核心，台灣本島。
國防部「重層嚇阻」 VS. 李喜明「整體防衛構想」戰略比較
顛覆價值受憎惡 對手反撲人去政息
李喜明的想法雖受到大舉關注，卻也有不少質疑，例如說他與美勾結、讓台灣人民去送死
等，李遭致的最嚴重反撲，甚至是來自他昔日的軍中同袍。其所提出的不對稱重要武器「
微型飛彈突擊艇」案，原已是國防部完成建案評析、行政院核准、立法院通過預算了，後
來海軍卻主動撤案、撤預算，而且還有辦法讓藍綠立委都同意。李喜明接受《風傳媒》專
訪時說，「能夠殺掉這個案子要很大的決心，你就知道我多麼受人家憎惡」。這個曾指揮
台灣部隊的最高軍令將領，為何軍方反而欲除之而後快？
李喜明說，他的這一套戰略確實「顛覆人家思想」，例如飛F-16是飛行員一輩子的驕傲、
青春、豪情壯志，他卻說這套不太管用，因為打起仗來共軍會先摧毀儎台、機場，Ｆ-16
一旦飛不起來就「沒路用」，倒不如多買一點防空飛彈。李喜明表示，他的許多論點直接
衝擊「軍人的人生價值」，要他們「自我價值翻轉」是不容易的事，將心比心，可以理解
這樣的反彈。
20220727-空軍27日實施「夜間潛力掛載」，F-16V戰機掛滿AIM-120C、AIM-9X、空射魚叉
（見圖）等對空、對艦飛彈。（取自中華民國空軍臉書）
李喜明反對砸大錢買戰機卻不為空軍主流接受。圖為空軍實施「夜間潛力掛載」演練，F-
16V戰機掛滿AIM-120C、AIM-9X、空射魚叉（見圖）等對空、對艦飛彈。（資料照，取自
中華民國空軍臉書）
不只是價值衝突，李喜明戰略牽涉有限國防預算的重分配，軍方的武器選擇、部隊訓練、
後勤調度、防衛戰術等必須跟著變動，例如他認為，共軍的灰色侵犯非關台灣生死存亡，
要冷靜地接受其「一定程度的存在」，避免一成不變地硬碰硬，也因此國防資源不宜本末
倒置地大舉配置於此，但這套主張也就造成「未戰先降」的質疑；又例如他認為自造潛艦
1艘要500億，還不如拿去買500艘微型飛彈突擊艇比較有嚇阻力，可是連他自己都講，「
頭洗一半了，能停嗎？」可見潛艦國造若認賠殺出，所要付出的軍事、政治代價有多大。
李喜明提出新戰略，認為「念頭不一樣、方法就不一樣、成本就不一樣」，可是他的念頭
、方法、成本一動，許多人的升官發財之路就得跟著變。所以他也講，自己的想法在美國
幾乎沒有遭到反對，「台灣反而比較多」。李喜明說，他提出ODC新戰略，「必須承擔同
僚壓力，軍隊裡多多少少有人照顧你，要把他們這些觀念都顛覆掉，必須有勇氣」，但「
總有人要點第一把火」。
20220927-前參謀總長李喜明接受《風傳媒》專訪。（柯承惠攝）
前參謀總長李喜明受訪時透露，出書時一度找不到人寫序。（柯承惠攝）
困而知之新戰略 卻不知同行者有誰
李安然退休就好，沒事點什麼火？連他軍中最尊敬的學長也納悶，「你搞什麼東西，十幾
年來從沒聽你說過，結果你給我寫一本書，而這不是三兩天可以想出來的」。李喜明回答
學長，「軍隊裡很簡單，你官不大不要囉唆、給我閉嘴」，於是十幾年來，他確實一個人
在想這件事，甚至因此出書時找不到人寫序，因為想破頭皮不知道找誰寫，「我老實講我
根本不知道誰跟我理念一致」。
李喜明表示，他是「困而知之」，2008年擔任國防部戰略規劃司司長時，政府要推募兵制
，條件是「不增加錢」，結果美國人告訴台灣，推募兵制很危險，要3個條件，「第一是
錢、第二是錢、第三還是錢」，但台灣國防預算一毛不加，「交給我的任務是兵力不減、
戰力不墜」，唯一的方法是砍部隊，所以開始思考，怎樣「裁員一大堆卻還能戰力不墜」
？李喜明說，他的習慣是做事要有方法論，不要講官話，於是開始思辨，一路下來，「思
辨過程十幾年」。
目前國軍改以募兵制為主，導致常備兵力嚴重不足。（軍聞社提供）
台灣政府推募兵制卻不增加錢，促使李喜明開始思辨不對稱作戰。（資料照，軍聞社提供
）
大將軍創ODC 美方驚艷大力支持
而過程中，當他不小心冒出不需要這麼多戰鬥機的論點時，就會有軍中的大長官駁他，「
沒有空軍你什麼都不要了啦！」只是，當台灣軍中主事者一再反對，從1997年起就提出不
對稱作戰的美國，卻在陳水扁、馬英九擔任總統時一再提醒這件事，到了總統蔡英文當家
，美方更已經漸漸失去耐性。
「我自己的實際經驗是，如果美國不支持，台灣就罩不住」。2017年，李喜明擔任參謀總
長，時任國防部副部長蒲澤春準備訪美前，李寫了一張紙，題目大意是CGS（Chief of Ge
neral Staff，參謀總長）的ODC（Overall Defense Concept，整體防衛構想）。李喜明
說，他拜託蒲澤春幫忙把「這張紙」帶去美國，告訴老美是台灣「現任總長」提出來的建
軍方式，「美國那些智庫、軍隊都認識我」，問他們願不願意支持？李喜明當時還請蒲澤
春跟對方講，「如果不想支持，我就收起來」，因為注定失敗的事情不要做。
結果蒲澤春帶回非常重要的美方回應，「他們聽完了，看起來情況好像不錯」。接著，美
國政府、智庫代表到台灣，指定要見李喜明。李說，「對方劈頭就講ODC，我還問『對不
起，我沒聽懂，什麼是ODC』？」 美國人納悶，「不是你提出來的嗎？」李喜明才恍然大
悟，原來當初他信手捻來的ODC，已經被美方「專有名詞化」。
20170728-參謀總長李喜明28日陪同總統視察空軍第443戰術戰鬥機聯隊。（顏麟宇攝）
李喜明（左）擔任參謀總長時提出「整體防衛構想」，但卸任後立刻被推翻。（資料照，
顏麟宇攝）
國安會不排簡報 總統卻覺總長有理
相較於美方重視，在台灣，李喜明卻受到不一樣的對待。總統蔡英文於某個場合，看到英
文版的李喜明簡報，眼睛一亮，希望李到軍談中報告一下，但2016年民進黨重新執政後，
總統與軍方的軍談題目不是國防部決定，是由國安會拍板；特殊的是，那次即使是蔡親自
指定，國安會也一直沒有安排李喜明簡報，而是回頭要他自己寫一份報告給蔡英文。
蔡看完報告後往下交辦，而當時美方不斷要資料，國防部左右兩難，後來還是蔡親自核定
後，台灣軍方才給了美國政府李喜明的報告。美國的管道後來告訴李喜明，他們非常高興
，因為「台灣終於想清楚要怎麼防衛自己」。李喜明說，從那時候起，美方超過200個人
跟他談這個事，幾乎沒有人反對，只會「越問越詳細」，而且美方傾全力配合，至今沒有
變過。
有意思的是，台灣戰略後來在一次內部會議上討論，結論還是要「源頭打擊」，當場覺得
「快要窒息」的李喜明跳出來反對，他把ODC端出來，但講完後軍方、國安會沒有人理他
，一面倒地支持源頭打擊。值得注意的是，當李力戰群雄時，現場只有一個人支持他，那
個人就是蔡英文。蔡說，「我聽來聽去，覺得李總長的話比較有道理，我們哪有那麼多錢
去做這個（重層嚇阻、源頭打擊的大兵團戰略）」。
自有主見還難搞 不愛宮鬥選擇離開
李喜明自己講，蔡英文真的對他很好，有時候連他的心直口快冒犯都能忍耐，一次連李也
自覺失言，但蔡只是緊閉雙唇、以嚴厲的眼神看著他。李喜明說，她其實是很兇的人，但
「那次她忍住了，我很感激，有哪一個總統可以讓我這什麼咖把話講成這個樣子。」
李說他講蔡英文是自己最尊敬的總統，很多軍中學長罵他，但他不是因為蔡的國防施政脫
口而出這番評價，是因為她很尊敬軍人，「最起碼我感到受尊重，你就知道她對我多好」
。只是，如果以李喜明所說，蔡對他很好，那為什麼當蔡英文提出不少職位，希望他退伍
後仍留下來幫忙時，李喜明沒有接受？
李喜明說，人有兩種，一種是「理念型」、一種是「目的型」，他是理念型，比較難搞，
有些事情自己認為這麼做對國家好，問題是「大家不認為」，而「他們也是為了國家好，
我不能硬說人家不好」。李表示，他覺得自己「必須有用」，如果得「妥協、妥協、再妥
協」，就幫不上忙了，所以選擇離開。
倘若以後新領導人要他回歸，李喜明說，「我大概也不會，老實講，我要獲得職位很簡單
，講人家好話、附和人家就好，但我受夠官僚體制的東西，我這種人根本不適合，不是宮
鬥的料」。
20190224_參謀總長李喜明上將（左二）年中屆齡退伍，高層有意提早讓李3月卸下職務，
外傳陸軍司令王信龍上將（右二）可能是接替人選。（資料照，蘇仲泓攝）
前參謀總長李喜明上將（左二）說，總統蔡英文非常尊敬軍人（右一）。（資料照，蘇仲
泓攝）
離開軍職後，李喜明在美國、台灣遊走，因為俄烏戰爭，「不對稱作戰」被廣泛討論，只
是，「你們每個人講的都跟我不一樣」，這個當年第一個以台灣軍中最高軍令指揮官身份
，提出整體作戰防衛構想的大將軍，乾脆自己寫書說清楚。
前參謀總長親自寫不對稱作戰，「轟動武林、驚動萬教」，他整個過程孤身一人，以有限
的資源，從台灣戰到美國、由華盛頓震動國防部，逼得台灣軍方必須正視原來想假裝看不
見的東西，幾乎就是親自在示範「不對稱作戰」。李喜明說，這樣講也沒有錯，但他沒有
任何意圖，也沒有什麼「與美國勾連」，自己沒那麼高的檔次，真的就是為了台灣的安全
、未來在想。
出書點火驚武林 整體防衛戰動天下
只是，李喜明雖有主見，卻著實受到不少批評，比如《孫子兵法》明明說「能而示之不能
」，以保留「出奇兵」的空間，他卻這樣全般揭露大戰略，真的符合國家利益？李說，這
是不同的兵法概念，外國人就不來這一套，天天秀肌肉給你看，告訴你，來就一定死，是
嚇阻戰的一種；且他認為，台灣出了這樣一本書，為了知己知彼，中共也不可能說「我絕
對不看」，若都不吭聲就代表「好像得想想看」，「他們只要一直在想，我們的目的就達
到了，不過你不能讓他想透了，等他開始動你還沒動」。
李喜明說，現在台灣最該注意的，是正視美國軍力的衰退與中國軍力的上升，從8月軍演
的成績看，結果顯然與1996年台海危機大相逕庭，當年他們灰頭土臉、草草收兵，想做的
事情沒做完，「這次他們把想做的事情都做完了」，還成功地以東風導彈實施拒止戰，讓
美國航母止步。
20220812-8月4日，中共火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈，部分更飛越台北
上空峻。截至目前狀況無明顯緩解，國軍只能先以彈性調整兵力部署方式「且戰且走」。
（取自國防部網站）
今年8月4日，中共實施圍台軍演，火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈，部分更
飛越台北上空。（資料照，取自國防部網站）
軍演現台灣危機 示警正視美中消長
此外，9月26日至29日美韓聯合軍演，中國也發佈從9月25日至10月2日的渤海演習，最壞
的想定下，若南北韓出事、俄烏戰爭持續、台海又動盪，冷戰時期美國可以在全世界應付
1.5個戰場，如今美國有能量處理全世界同時開3個戰場？
「美軍光是應付台海一個戰場就很吃力！」李喜明評估，用紙面上最簡單的算法，美軍第
7艦隊一台航空母艦與27、28條神盾艦是其在印太戰區的本錢，就算全部的戰艦加起來也
只有290艘，卻必須遍布全世界布陣；中國有350條軍艦，而台海戰場是在中國家門口打，
美國如何長線馳援，「人家土匪，亂拳也打死老師傅」，更不要講東風21-D導彈不會讓你
美國航母進來。
李表示，所以用大兵團作戰，台灣打不過，也不要光想依賴美國，必須趕快改變戰略，他
提出不對稱作戰，不認同的可以提出別的方案，大家來討論。李喜明說，他提出的ODC也
是經過不斷演變，美方就直接挑戰他原本只計畫到「不使敵人登陸立足」的階段，人家質
疑，「如果共軍登陸立足了你怎麼辦？」於是他不斷思考，2年多後提出國土防衛部隊概
念。
2022年1月中旬，美軍雙航母艦隊在台灣以東的菲律賓海域進行演訓。（美軍印太司令部
）
打仗時美國是否援台備受各方矚目。圖為2022年1月中旬，美軍雙航母艦隊在台灣以東的
菲律賓海域進行演訓。（資料照，取自美軍印太司令部網站）
有機會先見制變 勿成後見應變者敗
李喜明講，美國前印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）曾警告，中國可能於2027
年以前入侵台灣，另CIA副局長柯恩（David Cohen）也告訴CNN，中國領導人習近平已告
知軍方，想要在2027年發展出以武力控制台灣的能力。他說，這些訊息是美方經由情報與
科技算出來的，服氣也好、不服氣也罷，你必須尊重，不能用個人的認知推翻，所以台灣
還有5年時間準備。
李並進一步示警，戰爭上，「先見制變者勝；後見應變者敗；已見不變者亡」，目前台灣
在第一階段「先見制變者勝」的後段班，千萬不能落後到第二階段的「後見應變者敗」。
他指出，台灣現在的窘境就是，美國一直在鼓勵你搞這個，但軍中有一團人不肯搞，光對
美國虛應故事，說「擁抱不對稱」、只是沒有用ODC這個名詞，可人家細問之下，又講不
出個名堂，於是美方就覺得台灣很混淆，簡單講來就是這樣。
李喜明說，他也特別去研究了烏克蘭，由過去的對稱作戰轉型為不對稱作戰成功的原因，
發現關鍵在2014年克里米亞被俄國拿走後，烏克蘭有了戰略覺醒，所以美國進場，進去一
看覺得不可思議，發現烏克蘭是標準的蘇聯、列寧式軍隊，跟當年國民黨部隊很像，一開
會最高領導者站在上面、其他人大氣都不敢吭一聲，美國因此動手改變了組織文化，因而
有了變化。
2022年2月，烏克蘭危機，從德國調往羅馬尼亞的美軍（AP）
美軍全面介入訓練並動手改變烏克蘭軍隊文化，是烏國不對稱作戰轉型成功主因。圖為從
德國調往羅馬尼亞的美軍。（資料照，美聯社）
評戰略改革關鍵 必須與美國先合拍
不過，李喜明指出，最重要的是美國人也「全面性地介入烏克蘭的訓練」。他說，台灣被
國際封鎖太久，就算美軍有幫忙，但目前接觸的都太低層，訓練必須要擴大到能夠改變文
化、內涵，才能產生效果，想解決這個事情很簡單，從戰略談起，戰略合拍了就可以處理
，台灣擁抱ODC就會與美國合作愉快，現在的問題是「不合拍」。
問題是，目前和美國的「不合拍」，恐怕關鍵就在當初於軍中推翻李喜明整體防衛構想的
那群人，而那些人有不少，都是當前蔡英文身邊，能說得上話的軍方、國安高層，所以台
灣要大刀闊斧，是不是蔡首先得換掉這些人？李喜明表示，其實不用，因為那些人多數是
「為目的而活」，這樣的人只需要「人家幫他們」，由「幫他們的人出手就解決問題了，
他們會聽她（蔡英文）的」。
李喜明說，他所講的這些，是「專幹裡外不討好的事」，但只是想提醒台灣，軟弱會招來
戰火、堅定才能避免戰爭，而且要快。他表示，自己獨自這樣推銷理念，也不知道有沒有
勝算，但最後不成功也沒關係，他已經盡了該盡的力。
心得感想：
台灣的國軍文化非常封閉
一定要想辦法打破這厚厚的思想陳腐
過時而不合時宜的組織文化必須改變
心態改變進而戰略思考才會改變
才能完成真正的「不對稱作戰」！
※ 編輯: analysis5566 (101.9.137.23 臺灣), 09/30/2022 10:19:49
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