【林昶佐 首次外交國防委員會質詢紀錄】
今天外交國防委員會開會。一開始我們先變更議程，要求國防部下午來備詢報告，談憲兵進入民宅搜索的事件。
在上午質詢外交部的部分，我首先談東南亞國協與台灣的關係。台灣前15大貿易伙伴，東協國家占了六位，整個東協更是台灣的第二大貿易夥伴。台灣人近年來不斷強調「雞蛋不能放在同一個籃子」，因此東協成為我們貿易多角化的重要對象，東協共同體近年來進展加速，對我們的貿易影響甚巨。然而根據外交部提供業務報告，竟然完全沒有提到政府對於參與RCEP(東南亞區域全面經濟夥伴協定)的工作報告，令人驚訝，要求外交部提出完整的補充報告。
第二部分則提及政府外館人員的官僚態度，甚至刁難台灣人跨國婚姻的登記及程序，尤其在台灣駐印代表處的人員，用惡劣的態度來刁難台藏婚姻，造成登記等相關程序的冗長，甚至說出「妳為什麼要與一個西藏人結婚給我們製造麻煩？」這種惡質的言論。這點，在過去幾屆會期，蕭美琴委員也多次要求外交部改善，結果駐印代表處的人員竟然無視要求，仍然我行我素，實在令人難以忍受，我正式要求部長要嚴厲處理。(延伸閱讀：https://goo.gl/36ka4v )
而主要部分則是談引發民眾熱議的，外交部的行政命令「護照施行條例細則」增加規範國人不能在護照上貼貼紙的事情，甚至還刁難民眾入出境。
閃靈過去在全世界巡迴三四十個國家、幾百個都市，最讓我們困擾的事情就是我們的護照被誤認為是CHINA，造成通關問題，發生在國外需要驗證護照時被誤認為是CHINA的誤會，走錯程序。這個問題，我曾經在南美洲、波羅的海三國、斯堪地那維亞多國、東歐各國，都遇過這個問題。不止是我自己的旅行經驗，我們隨手一查，都可以民眾過去幾年還常常遇過類似的問題。
我們願意理解，台灣的國號是歷史遺留的問題，而且，要說「Republic of China」不是China更是一種怎樣都難以講清楚的窘境，是台灣人面對的政治現實困境，尚無法處理，或說，國民黨政府也沒意願處理，因此我們在國際之間容易被混淆也仍難免，而台灣民眾也只好自救。
我過去的經驗，自救方式有，把CHINA摳掉、把CHINA貼成TAIWAN，或是乾脆把Republic of China整行貼掉，我這三本護照這樣自救以後，就從來沒有被誤會而刁難了。連民間的德國留學指南網站，也乾脆直接建議台灣人，要去德國建議直接把Republic of China遮掉，才不會有困擾。
而且，外交部的行政命令「護照條例施行細則」，更逾越了母法「護照條例」的規範，有違憲之虞。依據大法官釋字第三六七號解釋：「若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者，該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內，自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」亦即，行政機關不得以行政命令去逾越母法，對人民增加法律所無之限制。外交部的行政命令「護照條例施行細則」的母法「護照條例」第五條規定，限制護照持有人不能在「只有權責機關才能增刪塗改或加蓋圖戳的地方」做增刪，也就是母法只有規範在護照內頁的填寫欄、圖戳頁這些地方不能塗改，至於本來權責機關就不會蓋圖戳註記的「封面」部分，當然不在規範範圍，也就是「護照條例」母法並無限制人民在護照封面貼貼紙。外交部怎可以自行在「施行細則」去擴大限制、規範「封面」？！外交部以行政命令「施行細則」，去凌駕「護照條例」母法的規定，對人民增加限制，牴觸大法官釋字第三六七號解釋意旨，根本成為凌駕立法機關的太上皇。
因此，我提出臨時提案，並獲得王定宇、蔡適應、羅致政、呂孫綾等多位委員共同連署通過提案，要求外交部立刻刪除「護照條例施行細則」第三條的規定。
補充資訊1.
其實連外交部也做過用貼紙自救的事情。2014年越南發生排華暴動，台灣人被誤會是中國人而被波及。當時外交部無計可施，也沒有足夠的國家實力來保護僑民、改變政治現實，因此採取印製貼紙的方式，發了兩萬份「我是台灣人，我來自台灣」的越南文貼紙，給台商們在工廠、住家張貼來自保，讓台灣人可以宣告自己是台灣人，不是中國人，TAIWAN不是CHINA。今天國人也是在海外備受與CHINA的混淆而無計可施，只好在護照上貼貼紙自救，結果外交部反而要讓自己的海關來刁難自己的人民，這人民如何接受？
補充資訊2.
外交部表示，在護照上面貼貼紙，也會被外國海關刁難，尤其是美國方面也有關切。但事實上，有民眾在去年十二月發函去問美國海關，在12/21海關就已經正式回覆，只要護照內部沒有任何變動，就不是什麼問題。(延伸閱讀：http://goo.gl/Oc7kW8 ) 而且，外交部也一定有常識，可以想看看，或是乾脆上網查看看，除了跟國民黨政府一鼻孔出氣的中國與港澳政府以外，台灣人在一兩百個國家旅行，是貼貼紙而被刁難的比較多，還是被誤認是CHINA的被刁難比較多？
補充資訊3.
外交部強調，持中華民國護照可享一百多國有免簽的待遇，是最方便的護照之一，不像中國的護照是「最不方便」的護照之一。我想，這就點出台灣人用貼紙自救的重要性，因為這本護照若如你們說的明明很方便，但實務上若遇到國名被誤認為是CHINA，就變成「最不方便」國家的護照，因此只好人民用最簡便的方式自救，外交部應該鼓勵才對，怎麼反而透過在施行細則上面動手腳來刁難人民？
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