星島日報 2015-09-11
A18 | 每日雜誌 | 工字出頭 | By 張超雄
特殊教育立法令各方得益
政府多次表達不同意特殊教育立法,指以政策及各樣的支援措施,便可有效支援特教生,但實況是我們可以看到問題叢生,政策失效。我和郭榮鏗議員堅持推動特殊教育立法,是因為現有制度下不可能期望政府有原動力去改革。我希望指出,特教立法不只是學生受惠,而是令教師、專業人員、政府等各方得益的出路。
讓教師有心也有力支援特教生
我深信大部分教師也希望為所有孩子提供優質的教育,可是在現行制度下教師受到極大限制,在欠缺充足培訓、人手配套、近年的行政工作繁多等,再加上社會主流價值觀仍以學業成績優先,多種特殊教育需要學生「集合」在同一個課堂內,實令教師難以取得平衡。但問題存在而不去處理,只會令教師的壓力和抗拒愈積愈深。
事實上,小學的學生與教師比率過去數年逐步下降,如在小學自一○/一一年度由十五點三比一下降至一四/一五年度的十四比一,原本理應一鼓作氣推行小班教育,以更有效支援學習差異的學生,但政府卻未有把握機會。推動特教立法,其中方向就班師比上作出調整,如接收特教生可作收生加權,可令班級規模下降,讓教師更有效個別支援特教生。另一邊廂,立法推動的政策方向,希望建立多元的教學模式和安排,一如中文大學手語雙語共融教育計畫,協作的中學及小學,發展出支援聽障學生的專長,和帶出共融班和主流班的概念,是國際社會行之有效的方式。雖然法例不會仔細寫出相關教學安排,但我們所推動的多樣教學模式、或是支援特教生的各種國際社會有效的方法,如支援自閉症學生的行為治療、中央教材發展讓教師參考,也能通過立法作出政策的推動。
在培訓工作方面,現時制度令不少教師卻步,一則培訓大多以單向授課模式欠缺實戰,二則工作量大令教師出外上課的動力較低,其實若能有更多到校培訓,及以實務方式教學,加上小班教學等政策讓教師工作量調節,將能更有效支援教師參與培訓。加上,當規定所有學校都有一名特殊教育統籌主任(SENCO),這位主任有相關專業訓練及經驗,協調及統籌有關特教生的工作,既能支援前綫教師的教學,也是為有志發展的教師提供晉升階梯。還有更多政策未能詳述,但願景是令教師有心有力地支援特教生,有充足培訓及支援,而不是現時不公平地將一斤稻草壓在教師頭上。
讓部門及持份者清晰權責
現在學校往往欠缺充足專業支援,如教育心理學家短缺及支援不足,學生輪候評估需時等,立法後就專業人員人手規劃,各持份者的權責及互相合作,希望能令教育制度內的持份者群策群力,教師能在適時得到專家的支持,更能理順工作方向和目標。
現時各政府部門如教育、福利、衞生等的權責不清,未有機制作出理順,當教師、家長四出找尋部門協助,可能部門多番拒絕或轉介。立法後可建立跨部門的協調機制,通過「個別學習計畫」讓不同持份者清晰各部門的權責,在學生、家長同意下也可設立中央資料庫的機制,絕對能讓政府工作更順暢,家長投訴也可減少。
問題是,不通過立法,以上的改變是不會出現的。
立法會議員香港理工大學應用社會科學系講師
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