子雲老師雲端行政法爭點整理9
📝一般處分📝(下)
🔎重點整理🔎
三、實務爭議
(一)交通禁制標線
1.對物的一般處分說(臺北高等行政法院97年度訴更一字第112號裁定)
依道路交通管理處罰條例第5條規定:「為維護道路交通安全與暢通,公路或警察機關於必要時,得就左列事項發布命令:一、指定某線道路或某線道路區段禁止或限制車輛、行人通行,或禁止穿越道路,或禁止停車及臨時停車。二、劃定行人徒步區。」既然本條用語為「發布命令」,該命令又非如同條例第6條之臨時性措施,且無「當前」可得而確定之相對人,似應認其性質 接近法規命令。惟交通標誌又與一般之法規命令有所不同, 除其表現形式及作成之程序,不同於一般之法規命另外,並且一經設置即發生效力,不同於法規命令公布後第3日始行生效。且行政程序法施行後,依據該法第92條第2 項後段,已將有關「公物之設定、變更、廢止或其一般使用」之決定或措施,納入一般處分概念,交通標誌、標線有其適用餘地,自此應將交通標誌、標線定性為「對個別路段所為之物之行政處分」。
2.對人的一般處分說(最高行政法院105年度判字第13號判決)
禁止臨時停車標線係屬禁制標線,其在對用路人行止有所規制,課予用路人一定之不作為義務,違反者,道路交通管理處罰條例第55條設有處罰規定,為具有規制性之標線,雖非針對特定人為之,然依其一般特徵仍可確定係以該標線效力所及之停車人為規範對象,核其性質自屬行政程序法第92條第2項所定之一般處分。
(二)指定清除地區公告
1.法規命令說(臺中高等行政法院93年度訴字第612號裁定)
按廢棄物清理法第3條授權執行機關基於環境衛生需要,得予以公告指定清除地區,執行機關(被告)即依此授權,於92年12月17日以彰環廢字第0920040527號公告「彰化縣全縣為廢棄物清理法所稱指定清除地區」,是以,上開公告性質上係屬依廢棄物清理法授權訂定之法規命令,乃抽象性之規定,亦即明示執行機關應負之清除責任區域,及不特定人民於指定地區範圍內應配合而不得有廢棄物清理法第27條規定之反覆性、多次 性規範,自與針對具體事件所為之決定或其他公權力措施之行政處分或一般處分之概念有別。
2.一般處分說(最高行政法院104年度裁字第181號裁定)
廢棄物清理法第3條指定清除地區之公告,核係對於「物之公法性質」為規制之一般處分。經指定地區,一般廢棄物由執行機關清除之;執行機關得視其特性增訂一般廢棄物分類、貯存、排出之規定;縣(市)主管機關執行一般廢棄物之清除、處理,應依清除處理成本,向指定清除地區內家戶及其他非事業徵收費用;並禁止為同法第27條各款行為,違者依同法第50條第3款論處(廢棄物清理法第11條、第12條及第24條、第27條及第50條第3款參照)。此種處分雖非對「人」規定其權利義務,而係對「物」規定其法律地位,然此種對物之規制,係用以作為人之權利義務之根據,因此亦間接及於人,而具有人之效力。由於此一規制所涉及者,為與該特定物產生關聯,從而界定其範圍之「多數人」,故將之納為一般處分概念。因此,因「指定清除地區」公告而權利受有影響之特定人,非不得以該公告為行政處分,提起以此為對象之撤銷訴訟(行政訴訟法第4條第1項參照)。至於同法第27條第11款污染環境行為之公告,則係主管機關基於法律授權,對不特定人民就一般事項所作抽象之對外法律效果之規定,乃為法規命令性質,現行法制尚不容許以此為對象而爭訟。惟是否定性為「污染環境行為」而應禁止,其範疇本須視行為作成區域而定,是廢棄物清理法第27條各款所列舉應予禁止之行為(包含第11款法規授權主管機關公告環境污染之行為),均限定於「指定清除區內」發生者為限,是「指定清除區域」之確立為認定污染環境行為之前提,前者公告為行政處分,後者公告為法規命令,非得混淆。當然,污染環境行為之公告,如係就已確立之指定清除區域內,再劃分特定區域為個別化、特色化之規範,則可單純認係法規命令性質之污染環境行為公告,此有釐清之必要。
✏️考題觀摩✏️
設有某一直轄市市立運動中心之游泳池,因常發生竊盜事件,於是於利用規則中規定,入場之市民須出示身分證及警察刑事紀錄證明書(俗稱良民證),否則不准進入。問:
(一)上開運動中心之法律性質為何?其所訂利用規則之性質為何?
(二)入場之市民須出示身分證及警察刑事紀錄證明書之利用規則,是否違反行政法之原則?(106關務四等)
同場加映「對人的一般處分」
傳送門 http://bit.ly/2LnzEXY
同場加映「對物的一般處分」
傳送門 http://bit.ly/2LsoDog
#子雲老師 #行政法爭點整理
#一般處分 #交通禁制標線 #指定清除地區公告
同時也有6部Youtube影片,追蹤數超過62的網紅蔡旺詮,也在其Youtube影片中提到,臺南從今年10月1日起,禁用不透明垃圾袋來裝一般垃圾的政策實施,但垃圾袋是否透明,一般民眾對於標準感到疑惑,甚至有不少人不知道此項政策。旺詮表示,絕對支持垃圾分類與垃圾減量,但他認為半年的宣導期可能不夠,所謂透明塑膠袋的標準容易讓民眾混淆,引起民怨,並在現場拿出大量賣場、超商的塑膠袋與環保局長做實際...
一般廢棄物分類 在 蔡旺詮 Youtube 的最讚貼文
臺南從今年10月1日起,禁用不透明垃圾袋來裝一般垃圾的政策實施,但垃圾袋是否透明,一般民眾對於標準感到疑惑,甚至有不少人不知道此項政策。旺詮表示,絕對支持垃圾分類與垃圾減量,但他認為半年的宣導期可能不夠,所謂透明塑膠袋的標準容易讓民眾混淆,引起民怨,並在現場拿出大量賣場、超商的塑膠袋與環保局長做實際確認,是否能使用。旺詮也建議是否從源頭下手管控,與超商、賣場等各大業者協商塑膠袋的設計,不然民眾消費時購買的塑膠袋都無法使用,造成困擾。環保局長謝世傑回應,透明塑膠袋之推行是為方便清潔人員檢查垃圾內容物,嚴格執行垃圾分類。目前台南市的掩埋場與焚化爐已臻極限,再過幾年可能就無法負荷龐大的垃圾量,落實垃圾分類,可以大大延緩這些掩埋場與焚化爐的壽命。謝世傑也提到,目前已經有與業者協商,但業者的塑膠袋還有大量庫存,必須消化完才能使用新款塑膠袋,也允諾積極協調業者配合政策。
如果民眾在商店第一手拿到的塑膠袋就是透明的,那就不用煩惱是否符合政策標準,可以減少民眾的困擾。
而PM2.5微型感應器的設置,也是蔡旺詮長期爭取的議題,已歷時三、四位環保局長。早期安裝感應器對空汙來源進行監管一事,給地方帶來壓力,推行上困難重重,在旺詮的長期關注下,終於獲得中央首肯,臺南也裝設大量的PM2.5微型感應器,並在本次質詢中追蹤安裝進度。謝世傑回應,目前已經安裝1,400顆感應器,僅次於台中的1,411顆,將視實際需求再增加。而與感應器連動的市民查詢APP,旺詮也關心推行進度。空噪科科長楊朝全則回應,現已公開招標中,六月中決標,預計年底可以上架,除查詢空汙外,也結合查詢垃圾車路線等功能,是多功能的APP。蔡旺詮表示,市民APP他已追蹤多年,對於環保局的成果表示期待與肯定,也希望能在局長任內完全落實。
此外,旺詮也關心上週台南北門錦湖國小師生與環保志工,前往澎湖東吉島進行淨灘的活動,在垃圾中發現來自台南沿海大量的保麗龍蚵架。對此現象,旺詮提出質疑,臺南的廢棄物漂流到其他縣市,實在有損臺南顏面,難道環保局沒有具體作為嗎? 之前也有高中生在街上的撿菸蒂的義舉,連學生都比我們還要有環保意識,難道台南的環保工作全都「外包」給學生了嗎?
旺詮也指出,目前環保局推行使用的EPP材質也容易損壞,建議更換成較堅固的環保材質,雖然成本比較高,但能有效減少破損所帶來的廢棄物汙染,希望環保局與農業局合作協商,在蚵架的使用與推廣上提出具體作法,從源頭管理廢棄物,才不會讓臺南蒙羞。
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一般廢棄物分類 在 蔡旺詮 Youtube 的最讚貼文
(環保局)
臺南從今年10月1日起,禁用不透明垃圾袋來裝一般垃圾的政策實施,但垃圾袋是否透明,一般民眾對於標準感到疑惑,甚至有不少人不知道此項政策。旺詮表示,絕對支持垃圾分類與垃圾減量,但他認為半年的宣導期可能不夠,所謂透明塑膠袋的標準容易讓民眾混淆,引起民怨,並在現場拿出大量賣場、超商的塑膠袋與環保局長做實際確認,是否能使用。旺詮也建議是否從源頭下手管控,與超商、賣場等各大業者協商塑膠袋的設計,不然民眾消費時購買的塑膠袋都無法使用,造成困擾。環保局長謝世傑回應,透明塑膠袋之推行是為方便清潔人員檢查垃圾內容物,嚴格執行垃圾分類。目前台南市的掩埋場與焚化爐已臻極限,再過幾年可能就無法負荷龐大的垃圾量,落實垃圾分類,可以大大延緩這些掩埋場與焚化爐的壽命。謝世傑也提到,目前已經有與業者協商,但業者的塑膠袋還有大量庫存,必須消化完才能使用新款塑膠袋,也允諾積極協調業者配合政策。
如果民眾在商店第一手拿到的塑膠袋就是透明的,那就不用煩惱是否符合政策標準,可以減少民眾的困擾。
而PM2.5微型感應器的設置,也是蔡旺詮長期爭取的議題,已歷時三、四位環保局長。早期安裝感應器對空汙來源進行監管一事,給地方帶來壓力,推行上困難重重,在旺詮的長期關注下,終於獲得中央首肯,臺南也裝設大量的PM2.5微型感應器,並在本次質詢中追蹤安裝進度。謝世傑回應,目前已經安裝1,400顆感應器,僅次於台中的1,411顆,將視實際需求再增加。而與感應器連動的市民查詢APP,旺詮也關心推行進度。空噪科科長楊朝全則回應,現已公開招標中,六月中決標,預計年底可以上架,除查詢空汙外,也結合查詢垃圾車路線等功能,是多功能的APP。蔡旺詮表示,市民APP他已追蹤多年,對於環保局的成果表示期待與肯定,也希望能在局長任內完全落實。
此外,旺詮也關心上週台南北門錦湖國小師生與環保志工,前往澎湖東吉島進行淨灘的活動,在垃圾中發現來自台南沿海大量的保麗龍蚵架。對此現象,旺詮提出質疑,臺南的廢棄物漂流到其他縣市,實在有損臺南顏面,難道環保局沒有具體作為嗎? 之前也有高中生在街上的撿菸蒂的義舉,連學生都比我們還要有環保意識,難道台南的環保工作全都「外包」給學生了嗎?
旺詮也指出,目前環保局推行使用的EPP材質也容易損壞,建議更換成較堅固的環保材質,雖然成本比較高,但能有效減少破損所帶來的廢棄物汙染,希望環保局與農業局合作協商,在蚵架的使用與推廣上提出具體作法,從源頭管理廢棄物,才不會讓臺南蒙羞。
(衛生局)
台北諾富特飯店的疫情延燒,爆發嚴重的群聚感染問題,成為疫情破口。日前更傳出業者有向衛福部詢問,諾富特飯店是否屬於防疫旅館的信件往來公開。
旺詮在質詢時向衛生局長提問,諾富特飯店是否屬於防疫旅館,而臺南又是否有這種與其性質相近的旅館。衛生局長許以霖回應,諾富特飯店屬於防疫旅館,只是一般客人與防疫客人共用清潔人員,故引發感染,並保證臺南絕無如此性質的飯店。旺詮進一步指出,近來許多旅館為節省營業成本,清潔部份工作外包給清潔公司,是否有出入防疫旅館的清潔人員又進入非防疫旅館打掃而產生破口,此點必須嚴加管控。
這次諾富特飯店的事件中顯示,旅客隔離本身並無問題,問題是其他接觸人員並未分流,這也讓他發現到實名制的漏洞。旺詮表示,平日行程繁忙,時常前往飯店餐廳參加活動,這些飯店的附設餐廳並未執行實名制,僅有住宿部才須登記,所以像是飯店附設的餐廳、健身房、游泳池與下午茶等附設設施,都必須推行實名制,畢竟這些客人也有與住宿客接觸的可能,如果僅有住宿部實名制會失去防堵的意義。
也呼籲當所有人的目光都放在防疫旅館上時,那些非防疫旅館、飯店、民宿,舊式旅社等,是相當容易被忽視的,一般旅館眾多稽查不易,基本上還是只能以宣導為主,實名制、戴口罩、噴酒精、量體溫等肯定是必須加強宣導的,附設設施的實名制推行也是勢在必行的。旺詮了解市府在疫情時間的付出與防疫的努力,也非常肯定這些作為,當然也知道防疫人員與公務機關人員在此艱難時刻,更是加倍辛勞。但防疫不只是臺南的問題,是整個國家安全的問題,台北的「前車之鑑」在前,為了人民安全,請市府一定要同時重視非防疫旅館與防疫旅館的稽查撿,以免憾事發生。
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一般廢棄物分類 在 LIVIGRACE. CO Youtube 的最讚貼文
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