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【業者發動抗爭，但大社工業區降編目標不變】

大社工業區降編目前正在內政部審議中，市府希望按造原先承諾，由特種工業區（可從事煉油工業、爆裂物工業）降為乙種工業區（僅容許公害輕微產業）。然而，業者繼續發動抗爭，甚至本週更組成「反降編自救會會」，要求政府維持現狀。


大社工業區反降編自救會會長、國喬石化產業工會理事長孫學山說：「石化業長久以來被有心人士污名化」，政府以保護人民健康為由，要把大社工業區給滅了。那為何高達70％人民反對，政府還是要進口萊豬，實在很懷疑這是什麼樣的政府，施政的反差如此荒腔走板。 高雄市石化產業總工會理事長鄭寶柱則質疑，「為何政府開設的工業區，最終卻變成非法使用？」


在這些業者的論點中，對「#大社工業區降編承諾」隻字不提，我們就先來回顧這段歷史：


大社工業區算是「十大建設」中的一環，在1970年時，為了配合中油在高雄煉油廠興建二輕，因此中游的大社工業區也選在附近建廠，把二輕裂解出的乙烯、丙烯、丁二烯直接用管線送過來。而在1990年五輕興建後，大社工業區更繼續擴廠，從五輕到仁大工業區的管線高達25條。


然而，大社工業區污染事件不斷，1978年發生氰氣洩漏事件，造成楠梓400多人中毒，其中一人死亡。1983年再次發生氰化物外洩，造成上千人中毒受傷。1993年，大社事件爆發，該年4月5日不明工業氣體外洩，造成大量居民嗆咳、嘔吐、昏厥送醫。大社鄉長發動居民圍廠抗爭，將進出工業區三個路口堵住，終於引起中央重視，經濟部長江丙坤與立委王金平出面協調，終於達成「大社工業區配合高雄煉油廠遷廠（2015年）一併遷移」結論。


不過郝伯村內閣的承諾很快跳票，在1998年變更大社都市計畫（第三次通盤檢討）案中，附帶決議是要求區內廠商在2018年完成遷廠，並將土地由特種工業區降編為乙種工業區，期程又往後延了三年。


期間，大社工業區的污染狀況並未完成改善，2012-2013年高雄市政府衛生局曾經委託研究，針對左營、楠梓、仁武、大社之石化工業區週邊3公里居民進行監測，結果流行病學研究調查顯示，1971-2010年間，40-49歲男性以及高齡男女之癌症死亡率顯著高於全台灣與高雄市其他區域。且致癌的苯、乙苯、丁二烯、甲醛和乙醛、VOCs、PAHs和重金屬濃度均高於對造區域。


市府在2018年開始進行都委會降編程序，並在2019年將降編為乙種工業區決議送交內政部都委會審核。都發局也表示，未來降編以後，業者不可增建、改建或增加設備，但仍可繼續原來使用或轉型乙種工業區使用，操作證到期前亦可使用，並無立即關廠問題。同時，經濟部也正進行遷廠規劃與配套，仍以循環經濟園區為最可能方向。


比照原先郝內閣「2015年遷廠」的承諾、再到「2018年降編」、政府承諾一延再延，對業者的「落日條款」也已放得很寬。過去25年內，業者雖然很清楚遷廠大限，但並未有對應作為，反而直到2010年代都繼續在原地擴廠，就算五輕關廠後仍持續以管線輸送原料生產。台灣持續發展石化業轉型高值化、並不等於讓業者予取予求。況且，業者對於生產造成的外部污染與健康成本完全沒有承受，業者論點完全對居民不公平。


目前，市府仍堅持大社工業區依程序降編的立場，如何訂立過渡與退場機制，並儘速關閉高污染工廠，轉型研發園區與低污染生產，而非堅持目前模式，才是產官學應該研擬之方向！

週日登場：「大林蒲遷村座談會」，將由經濟部王美花部長、高雄市陳其邁市長及中央地方政府單位，報告「大林蒲遷村計畫草案」

⏰時間：109年9月27日星期日上午9：00~11：00
🚩地點：小港區大林蒲活動中心

【偶然與擺爛：高雄如何成為石化包圍之城】

前鎮乙烯外洩事件調查出爐，乙烯來源乃地下含氯有機污染物分解而成，原本被懷疑洩漏的周遭管線檢查並無異狀。然而，高雄漫長的地下石化管線從南到北，仍然潛藏危機。明天（9/27）早上9-11點，#大林蒲遷村座談會 將在大林蒲活動中心登場，除了和在地鄉親密切相關，也將連帶牽動著從南到北石化園區與管線的佈局。


#為何高雄地下需要埋滿管線？

這個問題，應該要先問：為何台灣的石化業從高雄起源？原因很簡單，高雄有港口、有腹地，再遇到了「#歷史偶然」加上主事者「#缺乏計畫」的悲劇。


原本，高雄重工業發展由日本奠基，主要的工業區設在前鎮的戲獅甲一帶，而左營軍港旁則設立海軍第六燃料廠，提煉軍用燃油，在二戰後，則改為了高雄煉油廠。1950年代台塑在戲獅甲工業區設立時，原料並非來至原油，而是原本工業區就有生產的氯氣和電石。


到了1960年代台灣發展石化產業時，為了地利之便，就在高雄燃油廠內陸續設立一輕、二輕兩座輕油裂解廠，而為了容納中下游廠商，則就近設立仁武、大社工業區，讓下游民間業者進駐，原料就透過管線直接輸運，這也是高雄漫長的地下石化管線中最早的一段。


1970年代，台灣大舉擴增石化產業，十大建設中也把「石化工業」列入其中，除了上述的仁大工業區，並在林園設立林園工業區，並在此設立三輕、四輕，由於石化園區擴展並無一致規劃，因此大致呈現以下的興建順序：港口=>煉油廠=>輕油裂解廠=>石化園區


於是有了兩條發展路徑：
左營港=>高雄煉油廠=>一輕二輕=>仁大石化園區
高雄港=>大林煉油廠=>三輕四輕=>林園工業園區


但歷史的路徑並非如此單純，因左營港專做軍用，因而高雄煉油廠的油料，也從高雄港進出口。1970年代，在戲獅甲工業區旁的前鎮河出海口，設立大型儲運園區，負責油料進出口儲存。同時，隨著高雄港南擴，原本設在大林蒲的油料站，先擴建為高廠大林蒲分廠，接著在獨立為大林蒲煉油廠，成為林園工業區的上游供料來源。這些園區因此需興建油管連接。


#一場晚了三十年的政策轉型

1980年代孫運璿組閣時，因經過石油危機，除了大力發展科學園區，更曾經一度採「石化高值化」政策，希望四輕後不再設立輕油煉解廠，減少上游原料繼續擴增。但在1984孫運璿中風後，接任的俞國華作為中國黨黨營事業的大掌櫃，過去就主導中國黨大舉吃下石化業中下游產能，因而繼續擴增五輕，也讓台灣的石化園區持續擴增。


「石化高值化，減少原料生產」的政策，因此晚了30年才推動。


被石化包圍的高雄，發生了2014年氣爆的悲劇後，市民對石化業和社區比鄰而存的現況更加不滿，而隨著國際石化原料價格下降，以及2015年高雄煉油廠的閉廠，仁大工業區一帶的石化原料，都需要透過漫長的地下管道從港區輸送。


而這地下管道先是建造時就缺乏規劃登錄，而長年又缺乏管理，地底下的管道越挖越多彼此交織，業者、地方政府對維護間互推皮球，除了釀成高雄氣爆的悲劇外，還真的沒有人能保證剩餘管線的安全。


#集中管理產業升級是解答？

近年來，煉油=>輕油裂解=>石化業一貫化的「煉化合一」成為世界主流，例如雲林六輕，新加坡裕廊石化專區都是此例。當然，專區不代表管線不會老化洩漏，然而，由於不經過一般住宅區，管線可以走容易維護的明管，管理責任較容易釐清，意外造成的傷亡風險也較小。

以高雄市而言，就有了以大林煉油廠和新三輕取代高雄煉油廠與五輕產能；前鎮儲運所集中遷移到洲際儲運中心；仁大工業區降編，石化業選擇性到循環產業園區的「石化集中化」＋「產業高值化」藍圖。


其中，新材料循環產業園區將導入循環經濟概念，循環利用園區企業生產過程排放的能源、資源、廢棄物及廢水，預計可吸引投資金額新台幣348億元，年產值可增696億元，創造7650個就業機會。


然而，這幾點環環相扣，例如氣爆後因無法興建新管線，洲際儲運中心就算蓋好也無法送料到仁大；而仁大的廠商找不到遷廠區位，降編後就只有關廠外移一途，然而，大林蒲居民的權益，卻還有許多必須討論的議題未被處理。


因此，明天的大林蒲遷村說明會非常重要，牽動著全高雄產業區位的調整，能否找到一個最多人能接受的方案，就看中央與市府能端出怎樣的牛肉了！

【偶然與擺爛：高雄如何成為石化包圍之城】

前鎮乙烯外洩事件調查出爐，乙烯來源乃地下含氯有機污染物分解而成，原本被懷疑洩漏的周遭管線檢查並無異狀。然而，高雄漫長的地下石化管線從南到北，仍然潛藏危機。明天（9/27）早上9-11點，#大林蒲遷村座談會 將在大林蒲活動中心登場，除了和在地鄉親密切相關，也將連帶牽動著從南到北石化園區與管線的佈局。


#為何高雄地下需要埋滿管線？

這個問題，應該要先問：為何台灣的石化業從高雄起源？原因很簡單，高雄有港口、有腹地，再遇到了「#歷史偶然」加上主事者「#缺乏計畫」的悲劇。


原本，高雄重工業發展由日本奠基，主要的工業區設在前鎮的戲獅甲一帶，而左營軍港旁則設立海軍第六燃料廠，提煉軍用燃油，在二戰後，則改為了高雄煉油廠。1950年代台塑在戲獅甲工業區設立時，原料並非來至原油，而是原本工業區就有生產的氯氣和電石。


到了1960年代台灣發展石化產業時，為了地利之便，就在高雄燃油廠內陸續設立一輕、二輕兩座輕油裂解廠，而為了容納中下游廠商，則就近設立仁武、大社工業區，讓下游民間業者進駐，原料就透過管線直接輸運，這也是高雄漫長的地下石化管線中最早的一段。


1970年代，台灣大舉擴增石化產業，十大建設中也把「石化工業」列入其中，除了上述的仁大工業區，並在林園設立林園工業區，並在此設立三輕、四輕，由於石化園區擴展並無一致規劃，因此大致呈現以下的興建順序：港口=>煉油廠=>輕油裂解廠=>石化園區


於是有了兩條發展路徑：
左營港=>高雄煉油廠=>一輕二輕=>仁大石化園區
高雄港=>大林煉油廠=>三輕四輕=>林園工業園區


但歷史的路徑並非如此單純，因左營港專做軍用，因而高雄煉油廠的油料，也從高雄港進出口。1970年代，在戲獅甲工業區旁的前鎮河出海口，設立大型儲運園區，負責油料進出口儲存。同時，隨著高雄港南擴，原本設在大林蒲的油料站，先擴建為高廠大林蒲分廠，接著在獨立為大林蒲煉油廠，成為林園工業區的上游供料來源。這些園區因此需興建油管連接。


#一場晚了三十年的政策轉型

1980年代孫運璿組閣時，因經過石油危機，除了大力發展科學園區，更曾經一度採「石化高值化」政策，希望四輕後不再設立輕油煉解廠，減少上游原料繼續擴增。但在1984孫運璿中風後，接任的俞國華作為中國黨黨營事業的大掌櫃，過去就主導中國黨大舉吃下石化業中下游產能，因而繼續擴增五輕，也讓台灣的石化園區持續擴增。


「石化高值化，減少原料生產」的政策，因此晚了30年才推動。


被石化包圍的高雄，發生了2014年氣爆的悲劇後，市民對石化業和社區比鄰而存的現況更加不滿，而隨著國際石化原料價格下降，以及2015年高雄煉油廠的閉廠，仁大工業區一帶的石化原料，都需要透過漫長的地下管道從港區輸送。


而這地下管道先是建造時就缺乏規劃登錄，而長年又缺乏管理，地底下的管道越挖越多彼此交織，業者、地方政府對維護間互推皮球，除了釀成高雄氣爆的悲劇外，還真的沒有人能保證剩餘管線的安全。


#集中管理產業升級是解答？

近年來，煉油=>輕油裂解=>石化業一貫化的「煉化合一」成為世界主流，例如雲林六輕，新加坡裕廊石化專區都是此例。當然，專區不代表管線不會老化洩漏，然而，由於不經過一般住宅區，管線可以走容易維護的明管，管理責任較容易釐清，意外造成的傷亡風險也較小。

以高雄市而言，就有了以大林煉油廠和新三輕取代高雄煉油廠與五輕產能；前鎮儲運所集中遷移到洲際儲運中心；仁大工業區降編，石化業選擇性到循環產業園區的「石化集中化」＋「產業高值化」藍圖。


其中，新材料循環產業園區將導入循環經濟概念，循環利用園區企業生產過程排放的能源、資源、廢棄物及廢水，預計可吸引投資金額新台幣348億元，年產值可增696億元，創造7650個就業機會。


然而，這幾點環環相扣，例如氣爆後因無法興建新管線，洲際儲運中心就算蓋好也無法送料到仁大；而仁大的廠商找不到遷廠區位，降編後就只有關廠外移一途，然而，大林蒲居民的權益，卻還有許多必須討論的議題未被處理。


因此，明天的大林蒲遷村說明會非常重要，牽動著全高雄產業區位的調整，能否找到一個最多人能接受的方案，就看中央與市府能端出怎樣的牛肉了！