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https://udn.com/news/story/7325/5646570
#私校退場條例審查完竣
#來看看我爭取到了什麼
近年受到少子化的衝擊，導致部分私校營運出現問題，甚至引發退場潮，但是，若學校無預警停招、停辦，便會讓老師和學生的權益受到相當大的損害！
因此，這一週，教文委員會花了非常多的時間與力氣，共同來討論《私立高級中等以下學校退場條例》，希望能讓出現營運狀況的私立學校，能夠及早接受專案輔導，就算真的要退場，也能有相關程序及法規來遵循。
歷經了好幾年的討論和凝聚共識，昨天在教文委員會中，終於將草案審查完竣！
時代力量從上一屆就提出版本，我在審查過程中，也提出許多重要修正，希望能彌補行政院版本可能的漏洞，讓法案更完備；經過多次和教育部的溝通，也有許多條文獲得各黨派委員的認同，在委員會逐條審查通過，以下來跟大家報告。
❶ 加強相關組織成員代表性及正當性！
成功爭取到學校退場審議會，在原有的機關代表、學校法人代表、學校教師代表、專家學者、社會公正人士之外，增列學生代表，確保相關審議事項均能納入學生意見！
維護教職員生的權益，是本法案的重要根基，將這樣的精神納入相關條次中，是對教職員生的重要保障，確保學生們，能在學校退場的過程中發聲。
❷ 明訂查核輔導小組入法，公開查核輔導紀錄！
2014 年高鳳數位內容學院停辦後，內部教職員曾多次抱怨「學校早在 2009 年開始就接受教育部輔導，但是校方欠薪，教育部只會發公文要董事會處理」，雖然教育部曾多次對外喊冤，表示部內的專案輔導小組不僅多次訪視校園，更針對校方提出了財務、學務的具體建議，並非如外界批評所述，但同一年宣布退場的永達技術學院內教職員也反應，面對校方逐漸惡化的校務情形，教育部所謂的輔導機制也僅是無謂的公文往返。
為了解決這樣的認知差異，「查核輔導小組明文入法」便是我們提出的重要精神和特色！
不僅應該要在條文內載明查核輔導小組的設計，更應該納入各界代表，並且公開查核輔導紀錄；經過多次的溝通，相關條文獲得教育部支持納入相關條次中，並且在附帶決議中，也載明了小組成員組成。
❸ 董事會資訊公開透明，避免黑箱損害師生權益！
學校被列入專案輔導學校後，若依照原先行政院的版本，對於董事會運作的規範，並沒有董事會資訊透明的規定。
然而，過往的經驗中，學生及老師皆難以得知校內會議的會議紀錄，即便校長承諾校內學生「絕不會停辦」，最終學校仍宣告結束；若會議記錄和錄音錄影能公開，學生至少不會被蒙騙這麼長一段時間。
因此，為了加強監督學校法人董監事的運作，我成功在第 8 條增加公告董事會組織成員名單、在第 12 條中，加入董事會會議應全程錄音或錄影之規定，避免學校做出損害學校之權益之舉動。
❹ 保障學生就讀權益，不得強迫學生轉學、並給予補助！
過去有些學校在專案輔導期間，就曾發生過學生被強迫轉學、休學，而在學校無預警停辦後，全校的學生更無處可去，必須要由教育部來緊急轉學安置；然而，這些學生在選擇就讀時，很可能不知道校方已經營運不善，更不知道自己有可能被迫轉學、離校，這樣的做法，嚴重影響學生受教權！
因此，我們明定在專案輔導期間，學校「不得強迫學生轉學」，並且得協調其他學校協助其開班授課；另外，主管機關也應評估，若該校仍有能力維持現有校務運作，就不得任意停辦，導致在學生的權益受損。
此外，若是該校經過專案輔導後，仍被教育部核准停招並且停辦，教育部則應該要在考量學生意願的情況下，協助分發至其他學校就讀；另外，為了解決轉學安置帶來的問題，本條款特別打開「校外上課」的例外情形，讓退場後的在校生可以在「原校址」繼續就學，並且有經營情形穩定的他校來辦學。
除此之外，我也要求教育部，針對這些因為私校退場而被迫轉學安置的同學們，在法條中明訂會得到基金挹注的相關補助，完整保障學生的就讀權益。
❺ 防止巧門規避：學校停招後，應一律重組公益董事會！
私立學校停止招生後，最重要的事情，應該是妥善照顧既有師生權益；然而，過去停止招生的過程中，往往因為學校希望盡快退場，而不當節省辦學成本，像是刻意刪減應開課程、逼迫學生轉學、惡性逼退教職員等，導致發生種種不顧師生權益的作為。
因此，私立學校停招時，必須藉由重新組織董事會，並且確保董事會成員的公益性，使決策能確實反映公共利益及教職員生的利益。
然而，原先行政院版本中第 14 條第 1 項，竟然只規定專案輔導學校因為期限屆滿還無法改善，所以被命令停招時，才須重新組織董事會。
這會有什麼問題呢？如果專案輔導學校「自行停止全部招生」，並受教育部核准後，就可以規避重新組織董事會，不僅排除了專任教職員及社會公正人士擔任董事，也排除了草案第十六條，專案輔導學校於停辦前，應維持校務正常運作，並持續開班授課，所需費用得由本基金墊付之正常運作權利義務。
因此，我們在充分的討論後，將條文修正、明確揪出漏洞！確保專輔學校不論是被命令停招或自行停招，都必須重組董事重新組織董事會，並確保董事會成員的公益性，維護無助的師生權益以及校產公共性。
《私校退場條例》經過多年的討論，對於我國的高教發展，更有深遠的影響。為了保障教育資源的使用，我們花了非常多的時間研究和討論，就是希望能夠避免條例出現漏洞，更希望教育部能更積極的保障師生權益。
很高興我們能有這麼多意見最終被採納進去，針對校產運用的情形，因為國民黨表達不同意見，因此相關條文都保留至黨團協商，屆時我也繼續把關，務必實踐「教育公共性」的基本價值！
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「支持私校法修訂，設置勞工董事」
我非常關心私校的發展，今天在教育委員會討論的私校法，我支持設置公益董事、公益監察人及勞工董事，教育部在處理私校法的修法，應該全面性關照私校的發展。私校法第一條開宗明義寫「為促進私立學校多元健全發展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人興學並增加國民就學及公平選擇之機會，特制定本法」，它的概念非常清楚，學校和教育是公共財，不是商品，它和民間公司的組成截然不同，有其公共性和公益性。其次，私立學校的辦學在台灣的現況是，私校接受政府所提供的大量挹注，小到師資課程、設備，甚至是聯外道路都是教育部出錢的。私校一方面接受政府的補助，另一方面教育的興辦本具有其公共性，因此我主張，除了公益董事，包括校友和教職員的代表，應該讓他們進入董事會。
過去私校所出現各種亂象，多半是創辦人或董事會把「校產當作私產」，或以學校名義借貸，積欠鉅款；或挪用校款炒作股票；或出售校地牟利。近一點的例子，屏東兩所私校董事會惡意停辦，積欠教職員數千萬不等的薪資。
我認為勞工董事參與經營決策既符合民主制度，亦不違背促進私校的公益性。學校的主體為學生和教職員，他們的聲音應該進到董事會，消極目的是阻止董事會做出侵害多數利益的決定，積極意義則是攜手合作，兼顧多數利益，傾聽更多元的意見，共創榮景。
讓高醫成為高醫人及全民的高醫
高醫董事會章程第五條：「第二屆起各屆董事改選時，現任董事均得為下屆董事之當然候選人，本會並應另行另推適當人選若干人為候選人」，第六條：「董事本屆任期為三年，連選得連任」等規定，亦形成萬年董事會的現象。
我希望教育部能藉這次修訂私校法，能夠徹底改善私校董事會的弊端，也能讓高醫全校師生的透明改革圓滿落幕，讓高醫成為高醫人的高醫，未來有更好的發展。
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