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中華民國的爭論

香港教科書
把「中華民國政府遷台」
改爲「中國國民黨遷台」

大陸國台辦說
國民黨政權遷台喪失了
代表全中國合法政府的地位

媒體說
中華民國憲法還在實施

這些說法其實都對
但都沒有說的很完整

第一
1949年12月中華民國政府遷台
當時的執政黨是中國國民黨
蔣介石來台的正式身份是
中國國民黨總裁
非正式的身份是
「暫不能視事的總統」

中華民國和國民黨二合一
都無法在大陸立足
但不同的是
國民黨的中央委員幾乎全部遷台
中華民國的國大代表 立法委員
遷台者不到一半

所以中華民國政府沒有全數遷台
造成遷台的中華民國政府
國民主權代表性不足

第二
國民黨和中華民國1949年遷台
並未立即喪失全中國合法政府地位
而是造成世界上「兩個中國」的事實

遷台的中華民國政府仍持有
聯合國的中國代表權
「兩個中國」各獲不同國家的承認

但是1971年後
遷台的中華民國政府喪失
聯合國的中國代表權
「兩個中國」的事實消失
「一個中國」的原則誕生
中華人民共和國政府取得
聯合國的中國代表權

1979年中美建交
中華民國政府成爲
美國台灣關係法裡的
「在台灣的統治當局」

2016年更成爲國際海洋法仲裁庭
所裁定的「中國的台灣當局」
中華人民共和國政府
也早就公開稱呼海峽東岸爲
「台灣當局」

在台灣內部
這個「台灣當局」就是
「中華民國政府」
但最近蔡英文政府默默地改稱
「中華民國台灣」的政府

這些發展也產生了
「台灣當局法律地位未定論」
而不是「台灣法律地位未定論」

第三
中華民國憲法是否還在實施
嚴格來講
中華民國憲法實施不到兩年
就被「動員勘亂時期臨時條款」取代
後來又被「增修條文」取代
中華民國憲法沒有完全存在
也沒有不存在

中華民國憲法只以「增修條文」
使中華民國以
「中華民國自由地區」的身份存在
這是一個客觀事實
也是一種法律存在

【美國挑戰台灣的南海主張？美軍艦執行任務，降低台灣國格？蔡政府應嚴正抗議？】​
​
#這篇有較多國際法專有名詞我們會試著解釋​
#仔細服用可避免被號稱國際法大師的中國代表唬住​
*本文已投稿至上報，習慣看網頁版的可從這邊收看：https://reurl.cc/bzD4Ko​
​
2月17日，美國海軍第七艦隊驅逐艦拉塞爾號（USS Russel, DDG-59），前往南海執行艦「自由航行任務」，宣稱要挑戰「中國、越南和台灣等南海主權聲索國過度的海事主張，以及對外國軍艦無害通過沿岸國領海的非法限制」。對此，前總統馬英九發出聲明表示，美國海軍說法不正確，且美軍駛入我國領海卻沒通報，有損我國權益。​
​
事實上，2月稍早的時候美軍也執行了一次通過台海並且駛向南海的任務，蔡英文總統於2月9日的公開談話當中表示，美國軍機軍艦執行「自由航行任務」，是明確展現對印太地區安全現狀遭到挑戰的回應。當時現任國民黨高層（副祕書長）就已經出面指出蔡總統沒有抗議美國的自由航行任務，就是損害國格。​
​
到底什麼是自由航行任務？美國為什麼會挑戰台灣的海事主張？美軍駛入了台灣的「領海」又是怎麼回事？真的損害了台灣的國格？​
​
說起來，這一切都跟長時間以來的「大中華」思維有關。​
​
​
▍1、什麼是自由航行任務？​
​
自由航行任務（Freedom of Navigation Operations，簡稱FONOPs）是美國長期以來堅守的海洋政策，也是美國的核心國家利益之一，自1979年以來即由國防部和國務院共同執行，旨在確保「公海」上的航行及飛行自由，不會受到爭議領土或海盜行為等因素影響，其實也是在挑戰國家過度的海洋主張（excessive maritime claims），例如不符合國際法規範的海域和空域主張，以及對上述兩區域航行自由的過度限制。這樣的任務範圍擴及全球，當然也包括南海。​
​
從公開的資料來看，美國在2015年首次針對中國在南海的行為執行FON任務，從該年起針對中國的任務次數分別是1、3、4、6、8、9（2020年）次，次數增加似乎也反映出美中大國之間的關係變化。除了這些公開的FON任務資訊外，美軍也規律地派出軍艦通過台灣海峽，例如2020年通過13次（本站先前也常常發美軍通過的快訊）。​
​
在今年二月份的通過台海任務之後，第七艦隊發出公告表示：「馬侃艦（USS John S. McCain, DDG-56）航行通過台灣海峽，展現美國對印太地區自由、開放的承諾；美軍將在國際法許可範圍內，持續在世界任何地點飛行、航行、與執行任務。」後來在2月24日美軍又派出了驅逐艦柯蒂斯威爾伯號（USS Curtis Wilbur, DDG-54 ）通過台灣海峽，一個月內第二次。​
​
​
▍2、為什麼美國要挑戰台灣的南海主張？​
​
1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）當中規定，所有船舶均享有通過領海（領海基線與外部界限間寬度為12海里）的權利，不過必須符合第18條「通過」及第19條「無害通過」的意義。簡而言之，「通過」必須繼續不停地前進且不能進入一國的內水（領海基線向陸地以內的水域），「無害通過」則是外國船舶不能對沿海國主權、領土完整等使用任何威脅且必須遵守沿海國的相關規範等，即不損害沿海國的和平和良好秩序。至於軍艦是否也享有領海的無害通過權，《公約》僅在第30條表示軍艦必須遵守沿海國規範，否則沿海國可以立即要求該軍艦離開，至於軍艦要通過是否須先通知沿海國則未有定論。​
​
南海因為存在不同的聲索國（造成不同領海的主張）所以情況很複雜。中國和台灣都宣稱這整片海都是自己的（而且兩國宣稱的範圍還幾乎一樣，也就是所謂的11段線/9段線區域）。此外，中國主張軍艦並不享有無害通過權，因此軍艦的通過必須取得沿海國同意或事先通知；而台灣根據《外國船舶無害通過中華民國領海管理辦法》第14條規定，外國船隻通過「領海」必須事先告知且受國防部全程監控，且《領海及鄰接區法》第7條也規定需先行告知。所以在兩國的實踐下，其他國家的軍艦如果要通過此區，皆需「通報」，且不能夠有危害沿海國和平或違反其相關規定的意圖和行為。不過這就與一般海權國家（最明顯的就是美國與英國）的立場不同，因為這些國家認為軍艦在領海既享有無害通過權、也不需向沿海國報備或取得授權。在不同的認知下，美國認為「軍艦通過沿海國領海需事先通知或取得授權」是不符合國際法規範的，因此才會以「自由航行任務」來挑戰這種主張。​
​
美方新聞稿中說要挑戰「中國、越南和台灣」對此區的非法限制這樣的字句在先前也出現過。2016年1月時，由於馬前總統登上太平島並且宣示#整個南海都是中華民國固有疆域，所以美國國防部隨即發出新聞稿說要挑戰中、台、越限制航行權力與自由的意圖。​
​
相較而言台灣海峽就單純許多。台灣海峽最窄處扣除兩國領海尚有46海里，這範圍不在任何一國主權下是沒有疑慮的。又台灣海峽在地理及功能上皆符合《公約》用於國際航行海峽的規定，理當適用「過境通行權」（限制較「無害通過權」寬鬆，但較公海的自由航行嚴格），但在美國的認知下（且美國並非《公約》締約國），台灣海峽為國際海域中的公海，因此美國派軍艦或軍機行使的是公海的航行和飛越自由。一般而言，美國派遣軍艦通過台灣海峽的目的，除了是進一步宣揚「公海的航行自由」外，也應是在向中國傳達台灣海峽絕不是中國的「內水」。​
​
可惜的是，仍有很多人（尤其泛藍政客）不斷批評美國派軍艦通過台海造成兩岸的緊張，似乎忽略了中國才是造成兩岸關係緊張的主因。近日馬前總統便在南海方面跳出來批評美國，認為美國引用《公約》主張「軍艦可無害通過」，然如前所述，軍艦享有無害通過權與否仍依國家不同而有不同看法，且《公約》何來的明文規定？此外他似乎也忘記了美國會挑戰台灣在南海的宣示，他自己的政策（即宣稱整個南海都是台灣的）便是最直接的原因之一。依照這樣的說法，中國大肆軍事化南海各島礁和填海造陸的行為才是嚴重侵犯我國主權的挑戰，外加三不五時就派軍機軍艦到處繞，為何卻鮮少聽到馬前總統對中國南海行動的批評？​
​
#海洋法公約根本沒有講說通過時要不要通報的問題​
#馬辦指責美國錯誤引用有點搞不清錯狀況​
​
​
▍3、台灣對南海的主張是什麼？​
​
台灣過去在國民黨執政時期，一直都是用模糊處理的方式來面對南海議題，尤其是在宣稱整片海域都是「固有領土」，但從沒講清楚這個固有領土是什麼意思，既不宣稱是「領海」，又說其他國家船艦通過必須通報，而且就連「專屬經濟海域」的範圍也都沒有正式宣告。​
​
這樣的作法可能有幾個原因。​
​
一方面是因為不管是要維繫並執行所謂「主權」或者「專屬經濟海域」的範圍，都需要有足夠的兵力投射補給線來「執法」，而就這部分來說，我們明顯做不到。（光是看距離好了，超過1600公里，要怎麼執法驅逐其他國家的船隻行為？然後如果美國軍艦開過來，又該如何阻止？）​
​
二方面是此區牽涉到太多不同國家的行為者，包括越南、菲律賓、中國等等，每個國家都宣稱此區部份或全部的主權。​
​
三方面是一直無法擺脫所謂中國自古以來歷史水域的這種思維方式，反正就一直講說這整片都我們的，但卻和當代國際法及國際政治嚴重脫節。​
​
先前我國官方的主張都和中國如出一轍，宣稱整片海域都是「中國的」（差別只在於到底是哪個中國，ROC或PRC）。在國際仲裁庭這樣的場合，或者是在許多政策圈的討論當中，特別容易引發誤會。馬前總統這次跳出來批評美國和台灣政府，特別強調美軍通過了我國領海而沒有通報。然而，到底這個「領海」的範圍是在哪邊？還是過去大中國思維下的「整片南海都是我們的」嗎？​
​
如果仔細看馬英九辦公室發出的新聞稿，裡面引了很多法條跟大家說，為什麼通過領海必須要通報，包括我國的《領海及鄰接區法》、《聯合國海洋法公約》等等，內容主要即是批評美國通過我國領海沒申報，以及批評台灣執政者沒有向美國抗議，有損國格。馬辦要求各部會嚴正表態抗議，捍衛主權。但現在問題來了，到底南海的哪一個地方是我國領土？根據什麼樣的要件來證明南海是我們的？哪邊有宣告過？何時曾經執行過這樣的宣告？#從來沒有​
​
當然現在台灣實質控制太平島 — 南海最大的自然生成島嶼，而且也在上面駐軍。但問題是這個島從來沒有被任何國際法庭或者任何其他國家承認為一個「島」，甚至還曾經被國際仲裁庭宣布它「目前」只是個「礁」。先不論國際仲裁庭的法律效力和後續爭議，根據《海洋法公約》第121條，太平島必須先被認定為「島」而不是「礁」，才能夠宣布專屬經濟區（第三項）以及其他領海相關的權益。太平島依據海洋法公約121條第一項，符合低潮時高於水面的定義，但無法維持「人類居住或其本身經濟生活」（並不是只有證明擁有淡水就可以），這類「小島」被賦予一個新名詞叫做「礁」。如果連南海最大的「島」，現階段都不能被判定為國際法上面的島，那要說其他小島是島就更難了。而且重點在於，即便將太平島領海基線往外延伸12海里，也無法據此宣稱整個南海都是我們的。​
​
馬前總統以及過去我國一直用這種「歷史性水域」的方式宣稱擁有南海，這種超現實的說法，除了反美以及附和中國說法（罵美國，說他們引起爭議）之外，沒有任何效果。​
​
​
▍小結​
​
台灣過去由於「中華民國等於中國」的思維，導致我們鮮少研究官方政策是否與現今國際法相符合，尤其在過去中國國民黨執政下，研究方向更是不可能違背這樣的旨意。這當中以南海政策和釣魚台相關論述為最典型的例子。國際法當中要證明自己的領土，有一定的要件和程序，不是隨便拿個古書出來說上面有講到就可以證明是自己的領土。有很多真正重要的事情，例如針對太平島上是否可以維持人類居住和經濟生活，這樣的定義與要件卻從來沒有人認真研究過。​
​
現在是時候好好投入心力研究，除了釐清自己對南海的主張，針對所謂中國歷史疆界的觀點做改變之外，並且要能夠依據國際局勢發展程度提出不同論述。如果再繼續打模糊仗或者延續大中國思維，那就只會是在為台灣設下更多融入印太戰略以及成為海洋國家的障礙。​
​
蔡英文總統於2月9日的公開談話當中表示，美國軍機軍艦執行「自由航行任務」，是明確展現對印太地區安全現狀遭到挑戰的回應。這樣的動作當然是美方將台灣放在印太戰略重要環節的基本表態，但同時也不把南海視為我國的「領海」。事實上，我國對於南海的官方主張與政策也是時候該好好調整了。​
​
美國執行這樣的自由航行任務，可以視為美國做為一個全球最強霸權國家的象徵，因為要能夠確保航行自由，背後需要軍力投射能力。也沒有哪個國家有辦法像美國一樣動不動就把航母開到世界各個角落。​
​
美國確保航行自由一直以來都是最核心的國家利益之一，並不會受到政黨輪替影響，當中一個重要的考量點就是確保台灣海峽不會成為中共的內水，也要確保南海不會軍事化、受到中共控制。對台灣來說，我們當然不用事事都聽美國的，但是就美國的自由航行任務這兩點最核心考量，何嘗也不符合我國國家安全的最根本利益？​
​
#對親中統派人士來說確保海上航行安全不被中共威脅的重要性很低​
#還比不上宣稱中華民國固有疆域這種統一思維的優先性​
#這一個月以來美國已經派軍艦通過台海駛向南海​
#還宣布兩大航母群在南海演習​
#中美對峙持續白熱化和常態化​
#然後統派人士繼續罵美國造成緊張以及批評台灣不跟中共和談​
​
🌐 補充​
領海跟領空的通過原則不一樣，請參考這篇​
【領空？空域？從美國軍機和共軍的新聞來認識「天空」】​
https://reurl.cc/WEvvgx​
​
🌐 補充​
根據美國之音的報導（https://reurl.cc/v50XON），近期派出船艦通過南海，用明示或暗示方式支持美國主張的國家包括：法、英、加、荷、澳、日。另外，德國也傳出消息，即將在八月份派軍艦到南海。如果真的要依照以前那套整個南海都是「中華民國固有領土及海域」的主張，恐怕要抗議不完了吧 …

(✪‿✪)ノ排程中晝發文 #國際法法理建國Q&A

Q31：還在意淫台灣獨立建國啊～開羅宣言了解一下吧～當時全世界都承認台灣是中華民國領土 ╮(╯_╰)╭ ，然後現在大部份國家都認為台灣是中華人民共和國領土。至於國際的觀念是否符合現實，又是另一回事。但是中華民國統治台灣這麼久是事實，而且大多數台灣人也接受這個現狀，怎麼會是中華民國殖民台灣呢?2月10日，美國國務院正式聲明：美國政府承認中華民國政府為中國的政府；美國國務院反對在臺灣實行公民投票，以決定臺灣是否繼續為中國一個省，或交付託管，或成為一獨立國。中美三公報:
The United States formally acknowledged that "all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China".

A31：
因為妳分不清楚台澎沒有國家法人格，因中國流亡政權來台，沒有台澎主權，也不能主張是個國家，領土主權只能由國家來主張。至今承認中華民國是中國的代表政府只有15個喔，而中國從把台澎割讓出去以後就沒有台澎主權了。

而且無論是日本還是中華民國政權，都被美國要求不可做出顯示台澎主權歸屬中華民國的文字。
中華民國政權也知道台澎主權不能屬於自己，中華民國外交部說的實話不看一下嗎？
https://www.facebook.com/rotpnetwork/photos/1400324586727260

美國當然反對台灣獨立，因為這個公民投票的前提是錯的。當然反對，我也反對，我反對台灣辦獨立公投，從中華民國獨立出去是錯的。

獨立公投選項中如果有「繼續為中國一個省」，不就表示台灣現在是中國一省？問題是，台灣並不是中國一省。所以我反對。

我支持的是中華民國政權體制外，國際法法理住民自決權公投來走三條路：
1. 建國
2. 成為另主權國家的自由邦
3. 併入另主權國家的內部
台澎主權未定因此可做住民自決，但這三個選項都沒有中華民國，因為中華民國不是主權國家，只是中國流亡政權。

我支持的是國際法法理建國！

所以美國國務院反對的是這種以「台灣是中國一省為前提」所進行的公民投票。
這就是法理建國派為何會反對正名制憲是一樣的道理，台澎仍舊沒有國家法人格。

台灣人是否認可中華民國政權，也需要有正確的史實跟國際法背景，不是單看中華民國歷史課本就可以判斷。

台灣人支持中華民國的理由是什麼？是因為想統一嗎？還是誤信把台澎捲入中國內戰的中華民國政權過去幾十年騙局的「反共保台神話」，誤以為保護自己的真的是中華民國政權？事實上保護台灣的是主權未定的法理狀態。

當年 1949 年跟著中華民國流亡政權逃到台澎的中國人，或許會因為自己因此倖免於難而感謝中華民國政權，然後認為還需要支持中華民國政權來抵禦中華人民共和國政權的追殺。但如果今天這些人知道台澎建國、徹底擺脫中華民國政權之後，中華人民共和國政權將會喪失一切武力威脅台灣、追殺中華民國政權的根據，這些誤信中國流亡政權反共保台神話的人還會願意繼續當中華民國人嗎？

在根本不知情的情況下做出的決定是不能算數的。唯有看到真相、瞭解完整事實之後所做出的判斷才具有參考價值。如果台灣人知道真相之後還是完全不為所動，堅持繼續支持給自己帶來殺身之危的中華民國政權，我們再來談要怎麼去「尊重」這些死忠的中華民國信徒。

中美三公報引的這段英文，既然英文裡用了 acknowledge，就是「認知」的意思，只代表「我知道了」。喔，我知道了，但我沒說這是對的，你們說你們的，我做我的，你們開心就好。

我對妳一直來留言，我不厭其煩地回應也是基於一種acknowledge的態度喔：）

演講實錄Podcast：
https://anchor.fm/rotpnetwork-shin-hong-ng/episodes/2019-03-29-ep8kln

演講影片Youtube ：
https://youtu.be/-a_qHXh_URM

《台澎法理建國指南》電子書：
https://drive.google.com/file/d/1yFXTxYOtkqrwEyV11w0kQyKujxEZsU8N/view?usp=sharing

（關鍵字搜尋🔍國際法法理建國，敬請期待明天的問與答）

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49:26 謝謝超級留言、謝謝加入會員
49:48 台北大學歷史系同學發現德國會讓希特勒當領導人之秘辛、邱吉爾非英雄?
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1:26:16 歷史哥統整Ivy提問 學運、泰國學運、奶茶聯盟，學運全球化
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1:38:48 Andrea 同學 108新課綱 高一上台灣史、簡化兩岸交流史，92共識相關內容自己找、暗藏主權未定論。思考官方圖像背後意義，可能有官方的意圖，可能是政府有意義的宣傳，增加本土意識，把中國史定義中華史太狹隘，不要陷入民族主義框架，從東亞族群互動來寬廣脈絡；中華民國統治台灣
1:58:51 大名同學 時空背景之術，史觀是動態還是靜態的呢? 若四年政黨輪替，史觀是動態?
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1:26:43 主權未定論與國際法
1:35:00 開羅宣言
1:42:04 蔡英文的中華民國
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