蔡總統:沒有法官,人民可以嗎?
今年6月21日,蔡英文總統接見民間司改會成員,討論即將上路的「國民法官制」。
簡單的說,陪審制是「人民論罪、法官量刑」,參審制則是「法官人民一起論罪量刑」。由於民進黨黨綱28條明確寫著要「建立陪審制度」,2015年立委選舉之前,民進黨立委柯建銘、鄭運鵬等人,還簽下了「推動陪審團立法」的承諾書,過去挺陪審,現在變參審,又一個髮夾彎,不用解釋,不需理由。
比較讓我驚訝的是,蔡總統對於陪審制的這段話。
民間司改會董事長林永頌轉述說,當天蔡總統對於陪審制,感到不妥,她問:「沒有法官,人民可以嗎」?
林永頌大律師今天上暐瀚的節目說:「當然可以」!
170年前,香港就已經是「陪審制」,12年前南韓也開始了「陪審制」,全世界有52個國家,施行陪審制,他們可以?台灣不行?
難道台灣人民,比較「那個」嗎?
在立院三讀通過「國民法官法」之後,從2023年1月1日開始,台灣將試行六年的「國民法官制」(其實就是全部照抄日本的參審制,三職業法官、六國民法官,一起論罪量刑)。
這當然是一種進步,我不會認為,參審制就一定不好,陪審制就絕對更好,我不會這樣認為。但既然法官協會內部民調顯示,支持參審制的法官佔50%,挺陪審制的法官,也有45%。
為什麼不「兩制併行」,一起施行看看,讓人民選擇呢?這是這次立法,比較難以理解的地方。
暐瀚 2020-7-23 de 台北
http://yt1.piee.pw/U6L8Q
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【司法改革不是少數人鬥爭的工具 在野黨不該成為幫凶】
在立法院眾多法案中,有兩項議題是我們這代政治人物不可迴避之重,一個是憲政改革,另一個就是司法改革,從1999年司法改革會議以來的20幾年,我都一直站在歷史的現場,立法院修正了法官法、大法庭制度、憲法訴訟法等等重要法案,當中的遺珠之憾就是人民參與刑事審判。
「為什麼民主進步黨在1986年11月10日第一次全代會時,把陪審制放入行動綱領呢?」
戒嚴時期,國民黨制定刑法一百條(內亂外患唯一死刑)、懲治叛亂條例(唯一死刑)以及檢肅匪諜條例(唯一死刑)作為整飭異己的工具,動輒以內亂外患罪判決政治犯死刑,高壓統治,1979年12月10日美麗島事件,更以軍法法庭審判政治犯,包括黃信介、施明德、姚嘉文、張俊宏、呂秀蓮以及陳菊(花媽)等人,檢察官都以唯一死刑的叛亂罪起訴,後來是因為美國的壓力才改判有期徒刑,1986年民進黨成立時,為了避免國民黨持續利用內亂外患罪來壓迫人權,在行動綱領中,通過內亂外患罪案件的審理中,必須以政黨代表、國會代表以及社會公正人士組成陪審團進行公開審判,1987年7月15日解除戒嚴後,黨禁與報禁也一併解除,民進黨成立正式合法化,1990年3月爆發野百合學運,主張廢除刑法一百條,更促成1991年5月1日終止動員戡亂時期、5月17日廢止懲治叛亂條例、同月21日廢除檢肅匪諜條例,刑法一百條也在1992年5月16日被廢止,臺灣民主化更邁進一步。
「轉型正義已法制化,時空背景早就不同」
1992年國會全面改選,我也自隔年開始擔任立法委員,不斷推動促進轉型正義相關法規,終於在2017年通過促進轉型正義條例,促轉會撤銷四波有罪判決,當中也包括美麗島事件受難者、監察院院長陳菊,從黨外一路走來,臺灣逐漸民主化,通過行動綱領的白色恐怖已然不再,內亂外患罪的陪審團制度也失所附麗,更遑論當時的陪審團亦非現在在野黨的陪審團,請國民黨、民眾黨跟時代力量認清事實,不要別人說什麼,你們就跟著說什麼,立法委員要做自己!
「司法院從來都沒有提出陪審制的相關法案」
司法院最早在1987年3月黃少谷院長任內,就在該院第二次首長會議決議「我國不宜採行陪審制,並建議派員考察參審制度」,後來在1988年,林洋港院長任內,認為臺灣可以參採歐陸的參審制,並開始研擬草案,終於在1994年3月完成「刑事參審試行條例」草案,但卻因為各界意見仍然相當分歧,因此未送交立法院審議。
1999年全國司法改革會議議決「專家參審制」,司法院根據此決議,在2000年翁岳生院長任內,頒布「專家諮詢試行要點」,在當事人同意下,參與審判諮詢的專家學者可以提出意見給法院參考,但不能進行事實認定跟法律判斷,但後來因使用率過低而在2008年中止,此外,司法院也在2006年提出「專家參審試行條例」草案,送行政院會銜,但卻因為行政院不同意,最後也無法送交立法院審議,人民參與審判制度可說是一波三折。
「國民黨徒具形式的觀審制草案」
馬英九總統上任後,因為發生許多爭議判決,社會各界嘲諷法官是「恐龍」或是「奶嘴」,為了解決此問題,司法院院長賴浩敏曾經在2012年提出「人民觀審試行條例」,但是這項制度讓人民進到法院後,「可觀不可判,可聽不可說」,僅是讓人民形式上參與審判,跟法院旁聽沒有兩樣,根本沒有實質的意義,人民參與審判可謂是漫漫長路,始終走不到終點。
「民進黨為何同時提出陪審制與參審制的草案?」
為了抵抗國民黨提出的觀審制,民進黨黨團當時由我領銜,代表司改會提出「陪審團制度」,也請當初司法法制委員會的召集委員吳宜臻提出「參審制」,本黨團委員間也相互連署,藉此來阻擋國民黨的觀審制,最後三種制度的草案都未在立法院審議,第八屆立法院屆期不連續後,也未再提案,在野黨不認清歷史脈絡,反而人云亦云,成為特定人士的傳聲筒,甚至是鬥爭的工具,立法委員失去個人自主意識,照稿讀稿不知所云,悲哉!惜哉!痛哉!
「漫長的溝通與審議歷程」
2015年,總統與立委大選前,我與許多民進黨委員,在基於不讓國民黨繼續推觀審制,受司改會之邀,也簽屬願意支持陪審制的連署書,時至今日我也從未否認此事,但情勢已然變更,主客觀條件早就不同,持續用過去的事情來抨擊本黨並沒有意義。
蔡英文總統上任後,司法院在呂太郎秘書長的努力下,提出「國民參與刑事審判法草案」,但在立法院審議時,就到底要採行參審制,由人民與法官合審合判,或是陪審制由人民決定有罪與否,法官來決定刑度,而爭論不休,即使呂秘書長多次與各方溝通,也未有成果,立法院在第九屆結束前,仍然無法三讀通過。
「橘逾淮而為枳,移植美國陪審制將是法治史上的大災難」
民進黨作為執政黨,在草擬法案時,必須衡酌國內的審判體系、司法教育系統以及人民觀感,若貿然採行陪審制,我國的審判體系跟美國完全不同,美國是英美法系,是採行以判例為主的審判制度,有嚴謹的「刑事證據制度」以及「量刑基準」,與臺灣的司法體系不同,如果直接施行美國的制度,很可能出現如同移植手術後的「排斥現象」,反倒使我國的司法體系受到嚴重的傷害,而陪審團制度中,沒有判決書只有評決書,檢察官也無法上訴,更嚴重的是,陪審制中必須要所有的陪審團一致決定有罪,只要有一個人認為無罪,就會出現僵局陪審團(Hung Jury),必須解散目前的陪審團,重新啟動選任陪審員的程序,再次進行審判程序,若是再出現僵局陪審團,就必須再行解散,這樣一來一往,曠日廢時不說,我國重罪嫌疑人的羈押上限為15個月,如果陪審團審議超過這個期限,重罪嫌疑人就必須釋放,試問,臺灣人民能夠接受殺人嫌疑犯因為僵局陪審團而被無條件釋放嗎?
「變形的參審陪審拼裝車,不負責任的在野黨」
第十屆立法院上任後,司法院再次提出「國民參與刑事審判法草案」送請立法院審議,在委員會與朝野協商時,在野黨無法回應陪審制的缺陷,於是提出許多奇怪的變形制度,或是一意孤行強力支持陪審制。
「時代力量的錯誤之處」
時代力量提出純陪審制,在審查時長篇大論,但卻未回答如何解決僵局陪審團的問題,特別是提出世界獨創的條文,只要最低本刑三年以上,就必須使用陪審制,時代力量號稱最在乎環保團體,最在乎臺灣的生態保護,空污法第51條、廢棄物清理法第45條以及水污法第37條,致死或致重傷都是三年以上的重罪,也就是時代力量認為必須適用陪審制的案件,請問這些破壞環境的嫌疑犯,如果遇到僵局陪審團,是不是就要無罪釋放?請問時代力量如何向最支持你們的環保團體交代?另外,時代力量也引入訴因制度,讓法官不能夠變更起訴法條,如果檢察官以傷害罪起訴,但最後法院發現犯人有殺人故意,在訴因制度的規範下,法院必須判這個人無罪,試問,公平正義何在?
「民眾黨的荒謬之處」
民眾黨代表司改會提出參審與陪審的兩制併行,最低本刑七年以上或是致死的案件是用參審,但是在第五條之一卻規定許多重大政治性的案件,例如殺害直系血親尊親屬、貪污、選罷法、內亂外患、反滲透法、兩岸人民關係條例以及集會遊行法等敏感政治案件,都要適用陪審,這些案件在臺灣藍綠對立的社會氛圍下,非常容易出現僵局陪審團,所有的嫌疑人都可能因此被釋放,民眾黨也沒有告訴我們如何解決這個問題,台灣社會能夠接受嗎?
「國民黨的離譜之處」
國民黨在這個議案上的行為,更是荒謬中的荒謬,離譜中的離譜,起初提出跟司法院版非常類似的參審制,後來為了杯葛民進黨,又支持參審陪審兩制並行,表決時,突然提出第五條之一的修正動議,國民黨的版本比民眾黨的更加荒謬,在陪審的適用案件中,除了民眾黨版本有的敏感性政治案件外,還增加了國安法、國家機密保護法、政黨法、促轉條例等,此外,也新增跟環境有關的案件,例如空污法,以及行政訴訟類的所得稅法等案件,都必須優先適用陪審,這些案件都會出現僵局陪審團的情形,而國民黨也只在該條文聲稱兩制並行,後續條文卻完全沒有陪審制的施行條文,顯然就是為了反對而反對,製造出一台根本跑不動的拼裝車。
身為立法委員,必須擔負起責任,不能民間團體說什麼或是司改國是會議的投票結果是什麼,不加思索就照單全收,「司改會找義和團來當自己的御林軍,在野黨就成了被利用的工具跟打手。」
「兩制併行未蒙其利先受其害」
如果採行兩制併行,除了陪審團制度可能的問題以外,還有司法教育上的疑慮,大學教授不可能同時熟悉兩套制度,並且把相關知識傳遞給學生,如果連大學老師都無法熟悉兩套制度,那未來將成為法官、檢察官跟律師的法律系學生們,如何使用這兩種不同的制度進行訴訟,又如何追求真相、如何保障被害人與被告的權益?我們不可能眼看著臺灣的司法體系,因兩案並行而陷入重大的危機,這並不是一個負責任的政黨能夠做的事情。
「司改會、陪審團跟在野黨無所不用其極抹黑污名化司法體系是極大不道德」
司改會與在野黨,刻意透過所謂的權威效應來污名化法官,懷疑臺灣的法官不值得信任、都會貪贓枉法或是操守有問題,我必須說,司法體系確實有需要檢討的地方,但不是利用這種無限上綱的攻擊方式來進行,中間討論本來就是為了讓職業法官能夠在國民法官有疑問時,由職業法官回答國民法官,但在野黨卻不斷抹黑,民進黨的版本中,直接明定職業法官的釋疑只能在國民法官提出時才可以進行,民間原有的疑慮早該消除,而在野黨跟有心人士的扭曲抹黑,也該適可而止!
「實踐承諾的民進黨,進步的國民法官法」
蔡英文 Tsai Ing-wen總統在就職演說時,提到要進行司法改革,獲得臺灣人民最大的掌聲,身為執政黨黨團,我們也非常負責地提出「國民法官法」的修正版本,在這個版本中,實踐了許多進步的司法改革理念,包括人民參與審判、起訴狀一本以及全面證據開示等等,民進黨黨團始終站在改革的第一線,從不退縮,也從不盲從,今日三讀通過的國民法官法,更是民進黨推動司法改革的重大里程碑,期盼司法制度在人民參與審判後,能夠注入活水,讓人民願意信任司法制度,使臺灣的訴訟體系能夠更公平,更符合人民期盼!
謝謝所有黨團同仁以及助理們的努力,我們還有很長的路要走。
#國民法官法 #民進黨 #蔡英文 #鄭運鵬 #鍾佳濱 #周春米 #郭國文 #何志偉 #劉世芳 #吳玉琴 #司法院 #法務部
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美國黑人要獨立建國
(上篇)
張安樂撰文
上個月25日美國明尼蘇打州一位名叫喬治‧佛洛伊德(George Floyd) 的黑人青年,惨遭四名白人警察踩壓勒死,但涉案惡警只免職了事,並沒有被追究刑責。
警察當局這種官官相護、草营黑人命的作風,激起了廣大民眾的憤怒,全美各大城市都爆發了抗議示威的怒潮,來勢之猛,讓美國政府方寸大亂,搞到總統特朗普也嚇得兩次躲到地下碉堡。
這讓我想起28年前美國洛杉磯的大暴動。那次暴動的導火線也是由於白人警察暴力毆打黑人而引燃的。
當時我採訪了同在美國監獄服刑的黑人革命家孫迪亞達‧阿柯里,特別請教他對這件事的看法,並把這篇採訪稿投到了台灣的一家統派的期刊「海峽評論」。
以下就是當年〈海峽評論〉專訪的原稿:
原稿網址:第18期-1992年6月號
https://www.haixia-info.com/articles/445…
《讓我們黑人能獨立建國》
今年4月29日,四位毆打黑人青年金恩的美國白人警察們被一個由白人組成的陪審團判了無罪。消息傳出後,洛杉磯一帶黑人們大嘩,開始抗議美國司法的不公,漸漸的大家情緒越來越高,有些人開始殴打白人或亞洲人,有些人開始放火燒房子,有些人則趁火打劫,大肆洗掠,洛杉磯整整亂了三天,後來美國政府調出海軍陸戰隊,陸軍及國民軍才算恢復秩序,但已死了53名無辜的市民,傷了幾千人,毁了幾千棟建築物,算是美國近代最大的一次種族暴動。
當然冰凍三尺,非一日之寒,筆者因此特別就此事件訪問了一位黑人難友孫迪亞達·阿柯里(Sundiata Acoli)。阿柯里是位早期的黑人革命家,因參加黑豹黨及黑色解放軍的抗美行動,而被美國政府判了一個無期徒刑外帶一個30年,目前正與筆者同在美國堪薩斯州的聯邦監獄服刑。
因為本身的經驗及遭遇,阿柯里對此次暴動有些深刻的看法,相信他的訪問能讓我們從另一個角度來看這次的洛杉磯暴動。以下是在獄中訪問阿柯里的記錄:
1. 黑人心中都有座火山
2. 問:身為八位美國的政治犯及黑人的革命家,您對這次洛杉磯黑人暴動有什麼看法?
答:基本上,美國的黑人們因受白人政府長久的壓迫,心中都有座火山,只要碰到刺激,隨時都會爆發。這次白人警察毆打黑人被判無罪的事,正好刺激到了大家心中的火山了,一爆發就不可收拾了。
問:請問黑人心中的火山是怎麼形成的?
答:這都是白人殖民主義及帝國主義的心態造成的,美國自立國以來就掠奪印第安人及墨西哥人的土地,並奴役我們黑人的祖先。雖然後來奴隸制度取消了,美國人還是把我們黑人當次人類看待,平常受好教育,找好職業的機會沒有我們的份,需要低賤的勞工,或戰場上的炮灰時才想到我們,大家心裡怎麼不會有怨氣呢?
這股積了幾世紀的怨氣在60年代爆發了一次,洛杉磯、底特律、華盛頓等地的黑人們都起了暴動,終於使得白人政府害怕了,總算向我們讓了點步,使我們黑人有了投票的機會,也有了一些受好教育,找好職業的機會,也造就了些黑人的中產階級。但他們白人並不是想真正的平等對待我們,只不過拿塊糖像哄孩子一樣哄哄我們,雖然有些黑人政客們嘗到了甜頭,但一般黑人的情形並沒有改善,有些地方反而越來越糟,怨恨也越積越深了。
問:為什麼有些地方會越來越糟呢?
答:這主要是過去12年來雷根及布希的政策造成的,他們上台後開始讓富人更富,窮人更窮,我們當年流血流汗好不容易爭到點的工作及教育機會又漸漸被政府給剝奪了,貧民區的黑人子弟們在失學、失業的情況下,為了生存,難免會鋌而走險,或偷、或搶、或販毒,這又給了白人警察們鎮壓我們的藉口,以維持「法律」及「秩序」的名義任意殴打或拘捕我們的青少年,試想情況怎麼不糟呢?
《未完待續下篇》
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以下為本段內容文稿:
歡迎來到「一天聽一點」,我們每週一到週五晚上7點,準時為你更新,我們結合心理跟生活的真實運用,期盼能夠陪伴你每天進步一點點。
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在偵探片裡面,我們常常會看到那些說謊的人,他們會眼神閃爍、坐立難安或者是手心冒汗。
然而在真實的生活裡,要去看出一個人是否在撒謊,這其實是比你想像中的還要來的困難很多!
就算是受過訓練的專家,要看穿謊言的準確度,也比只隨機猜測,也就是瞎猜哦,稍微高一點。
所以呢,法院不會輕易的透過測謊機得到的結果,作為證據,只能作為參考;因為呢,像這樣的測試,它會缺乏判別謊言的標準化審問過程。
那你可能就好奇了,到底要怎麼樣提高正確率呢?其實有個方法,你我都做得到,就是對於那些可疑的說辭,多進行一些討論!
在芝加哥大學的心理學家他們發現哦,比起隨機猜測,或者是個人的單獨判斷,有一群人共同的檢核、討論、評估,這樣的說辭是否為真,它其實是更值得信賴的。
這個研究發表在2015年6月的「美國國家科學院學報」這本期刊裡,在這個研究裡面哦,受試者有兩個情境,分別是獨自或者是跟他人一起觀看,一些陳述的影片。
在看完之後呢,要猜測這個裡面說話的人,他們說的是真話,還是謊言?
結果分別進行36次的測試,結果之後發現哦,在判別「真話」上面,有一群人一起看,一起討論的團體分數,跟個人單獨觀看的結果,是不相上下的。
但是呢,如果從判別真話,變成是判別「謊言」的情境,那麼在正確率上的表現,團體一起評估、一起觀看,就會比個人單獨觀看,高了8.5%。
而且哦這個團體,不管是大團體還是小團體,也就是不管是三個人一組,還是六個人一組,他們對於判別謊言的正確率,不會有太大的影響。
這個研究的作者之一,叫做「克萊恩」,他就認為團體會出現這樣的些微優勢,是因為在交談的過程裡面,浮現出了一些洞察和頓悟。
也就是人們藉由跟他人討論自己的觀察,而獲得了新觀點,並且增進自己的理解;如此一來啊,正義的天秤可能會依情況重新做調整。
比如說,芝加哥羅耀拉大學的心理學家~廷德爾。他就認為,法官要求陪審團客觀的考量證據,還可能明白的告訴他們,要評估證人是否誠實。
有了這樣的一個提示,審議的過程就會更可能的,去關注這些證詞是否可信;於是在陪審團之間,就會花一點時間跟心思,去討論這個證詞是否可靠?
透過這樣子呢,就會做出相對更正確的判斷。但當你聽到這裡,有這一系列的研究,並不是要鼓吹你去從眾,別人說什麼呢,就跟著去跟風。
而是當你面對一些場合、一些情境,你感覺對方的說辭有一點可疑,你說不上來哪裡不對勁,但是就是感覺怪怪的時候…
這個時候呢,多跟與會的人一起討論,這個說法可以怎麼想?可以怎麼理解?那是肯定會有幫助的。
所以在我自己教學的過程當中,特別是【高難度對話的望聞問切】這門課,特別是針對那些需要常常跟別人做溝通、談判、協商的朋友。
我說越是重要的談判,越是重要的溝通或會議,你千萬記得,如果可以的話,找你的夥伴跟你一起赴會。
為什麼要這樣子呢?就算你身旁的人,在會議裡面都沒有張口說話,但是多一雙眼睛、多一雙耳朵。
在會議之後有一個人可以彼此討論,你們聽見了什麼,看見了什麼,可以有什麼判斷?那一定會比你單靠自己的主觀感受,或直覺來進行判斷,來得準確更多。
所以呢,如果你現在的處境,就是面對你的合作對象的時候,老有一種心神不寧,不靠譜、說不上哪裡不對?
但是呢,又很難完全真正信任對方的狀況,那麼在下一次要洽商合作的時候,不妨多找幾位同事一起討論,一起參與。
或許你就可以從他人的觀察跟回饋裡面,給你一些更有價值的參考跟判斷,希望今天的分享能夠帶給你一些啓發與幫助,我是凱宇。
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