【20210720 市政總質詢《原住民生活狀況及需求調查》】
第五次定期會的總質詢時間,Ingay分別就防疫、原住民生活狀況與需求調查、原住民運動與臺南運動資源支援、原住民教育等議題向市府請益。在此也向族人與市民報告。完整的總質詢影片記錄可在貼文最下方的連結察看,這次也按主題分段說明並分切影片。
關於原住民生活狀況及需求調查的部分,在7/20的總質詢中,Ingay針對本次調查的內容與經費跟市府作了幾個交流:
為了更確切瞭解在臺南的族人生活以及需求實況,以便於市府各類政策的規劃、民意代表問政的依據,所以進行族人實際生活與需求的調查有其必要性。可距離上次臺南市進行這個調查已經將近十年,當時的資訊顯然已經跟不上目前的狀況。
所以Ingay在2019年10月7日,前主委尤天鳴到職後第一次的業務工作報告就提出重新進行調查的規劃,並在11月8日總質詢時要求列入預算,可惜該年度預算已經排定完成,只好在2020年第三次定期會的業務工作報告與總質詢中再次提醒,直到9月的業務工作報告中確認納入再次年(2021)的預算。但是預算卻從原先建議比照的100萬減為90萬,所以在11月24日的總質詢時向黃市長要求增列經費、必要時動支預備金。可惜尤主委卻當場表示預算充足。
#爭取經費追加獲市長同意
質詢當日,Ingay以2011年進行生活狀況及需求調查時的臺南族人人數、抽樣件數的理想值與實際值、經費攤算作為背景值,對比當前(2021年6月)人口數量、費用攤算,列舉三種試算模型,向出席的黃偉哲市長說明如欲生成較具參考性的調查,經費確實受限。感謝黃市長接納,表示如果經費有不夠的地方「我們來追加」。
#調整抽樣件數與方式使調查更具代表性
2011年版的調查,針對當時設籍臺南的族人(5,991人)中、年滿20歲的3,727人進行抽樣(該調查於2012年3/20~4/30進行,但母數資料採用2011年7月份統計資料),原訂進行30%的理想抽樣比例,實際僅作715筆調查,佔19.2%。且在族別抽樣數量的分配(當時僅有14族)、各行政區抽樣數量的分配(涉及不同行政區的產業、生活、居住背景)仍有改善空間。相較於目前的數據母數(2021年6月族人數量已達8,547,20歲以上人數則有5,786人)、各族群人數(目前有16族)與族人分別散居於37個行政區的背景,應更注意族群與區域的抽樣代表性,以求更真切貼近臺南市族人的生活實況與需求面向。
雖原民會白主委表示,本次調查將放寬至18歲以上族人(2021年6 月18+19歲族人數為280人),但暫訂以700「戶」的抽樣設定,首先就碰到「戶」定義的問題(按戶籍法同一地址允許設多戶、如是以「家戶」觀念則又將納入可能未設籍但同住者),且戶為法律定義上的虛擬單位,實際生活與需求的主體仍為「人」。感謝白主委接納建議,表示後續會研議調整,讓調查更具代表性。
#問卷內容設計應重生活與需求實況
10年前的調查,在期中與期末報告時,參與審查的委員意見中,「到底是生活調查還是施政滿意度調查」的質疑多次被提出。當年調查項目的七類 57題裡(不另計子題)包含「就業狀況(16題)」、「政府相關措施利用狀況(4題)」、「臺南市政府還需要加強提供的措施(1題)」、「各生活層面的滿意程度(16題)」、「與原鄉部落的連結程度(6題)」、「原住民團體組織(1題)」、「基本資料(3題)」的架構確實有很大調整空間。感謝白主委接納建議,表示也將在後續委案的問卷設計時謹慎調整。
#問卷內容設計應納入市府各局處意見
如同前述,這樣的調查最重要的意義,是市府在規劃各類政策時可以做為參考依據。所以在這個難得的調查中,各局處針對自己業務範圍而涉及原住民市民時,可能會需要瞭解的資訊,比方都發局進行社會住宅、租房購屋補貼政策時,需要瞭解族人的居住需求與實況。衛生局、教育局、勞工局、社會局、經發局、農業局....等等的業管,也在在與族人實況需求相關。所以Ingay建議在問卷設計時,不僅只像過往只是所謂原住民的學者專家參與,更應納入各局處會的意見。感謝白主委承諾,在形成問卷之前,也會邀請各局處來集思廣益,以便更為查知族人生活與需求,也可供日後市府形成政策使用。
#問卷內容設計應斟酌納入可驗證題目
雖然Ingay私心還是希望普查,但受限於經費與實際執行期程,必然會採用抽樣的方式。抽查後的數字是否能真實反應或貼近實況,也就是調查的信度與效度是否能有個參考基準?所以Ingay建議可以斟酌加入幾個「有確定數字」的題目作為對照驗證。
比方在經濟狀況,中低收或低收的數字是可以確定的(由社會局造冊列管)。如果在問卷中也加入社福身分的題目,那麼就可以由調查後的數據(比例)、對照真實的統計數字,藉以瞭解調查報告的可信或偏差。這個建議也感謝白主委同意納入考量。
#原住民生活與需求調查定期執行的必要性
距前次調查已逾10年,在這期間族人的生活實況與需求的變化無從確知,相對的在市政擘劃也會受到限制。所以Ingay向黃市長建議,雖不至於每一、兩年就做一次,至少也希望每四年或每五年可以進行,固定的編列預算。並且,在各局處負責的統計業務,尤其是主計處負責的統計調查,也可以在調查中納入族群背景的題目,這樣就可以更充分的瞭解族人在各層面的實況與需求,也可以更多元的在不同的政策裡找到原住民的位置。
感謝黃市長支持並同意這樣定期性的規劃與預算編列,市長更進一步表示,除了定期的調查之外,也會跟中央既定的調查來錯開(時間),「這樣的調查會更over all(全面)」。主計處陳處長也表示,已經按Ingay在多次業務詢答時的提醒,都有向中央反應,在各類統計中加入族裔背景的調查。希望這樣的努力可以讓族人的生活實況與需求,真正被看到。
這次總質詢裡之所以花相對長的時間談生活狀況調查的議題,關鍵的還是希望關於市府的政策、不只原民會的業務政策,以及其他局處會的業務執掌,能在我們進行規劃、制訂政策、甚至是所有議會同仁在監督相關業務時都有個參考的準據,這也才是臺南市要推「族群主流化」的基礎前提。
只要越多人願意一起一起,不要停、慢慢走,我們終究會抵達理想的彼端。
「原住民生活狀況及需求調查」詢答影片:https://youtu.be/5BFeeGAzAt0
「防疫工作檢討」詢答影片:https://youtu.be/tCWyBOSezEQ
「全原運/原住民棒球/軟式網球專任教練」詢答影片:https://youtu.be/9gN7-2m3poA
「完整」詢答影片:https://youtu.be/mktdTbdhDgI
Youtube問政記錄頻道:https://tinyurl.com/ingayyoutube
問卷題目數量 在 黃紹庭 Facebook 的最佳解答
🔰陳其邁市長的四題民調,就要復建十分爭議的輕軌二階?
二年拼四年 陳其邁市長「緊緊緊」
四題騙二階 民「調」市長邁擱騙。
輕軌二階續建工程引發許多高雄市民擔憂與強烈反對,然而陳其邁市府不僅枉顧民意反彈執意興建到底,現在更透過美化及不符合社會科學原理的民「調」數字欺騙全體市民朋友藉此粉飾太平以掩蓋外界對輕軌二階爭議路段的諸多批評及質疑聲浪。
根據高雄市政府研考會於日前針對輕軌二階續建所進行及公布的民調報告,這項攸關高雄市未來城市發展、觀光及交通重大建設的民意調查,整份問卷竟只用了四個題目,做法前所未見令人瞠目結舌,不僅問題的涵蓋面向甚少,後續的解讀更是容易以偏概全完全無法精準描繪出市民意象的輪廓。
在此,紹庭首先要請教陳其邁市長及研考會蔡宛芬主委,請問研考會過去平均一份民調大概會問多少題目?此次民調所花費的經費有多少?研考會是本來就問那麼少題還是刻意把部分不符合上級長官指示的題目隱藏掉了留做「內參」?研考會是否願意公布完整的民調報告內容?
除了輕軌二階官方民調題目數量少到難以置信外,檢視該問卷內容,題目更是充滿了引導式、刻意誤導受訪民眾的文字表述方式根本是「先射箭再畫靶」,完全是為了政治目的所設定的問題,如此的民調結果能有任何參考價值嗎?如何提供市府解決問題及市議員們問政時一個符合真實民情的討論依據?
舉例來說,研考會的問卷詢問受訪者:「如果第二階段輕軌大順路段可以搭配道路路型重新整體規劃來引導穿越性車流與改善人行空間等,請問您支不支持興建?」請問,這種題目如何確保民眾能在快速緊湊的電話訪談中,可以完全理解全部問題的意思?這樣的描述方式,是打算問交通專家?相聲專家?還是問一般民眾?符合問卷調查應維持客觀中性的科學標準嗎?
不僅如此,請問研考會訂出這樣的題目,是否代表目前市府已經完成、並且確認了「大順路段可以搭配道路路型重新整體規劃」方案?如果沒有、也沒有任何的可行性評估,研考會這樣問,是不是在憑空畫大餅?況且,要怎麼「引導穿越性車流」又要兼顧「改善人形空間」,如果這樣的方案根本不能同時存在,設定這樣的題目,是否等於「空口說白話」外加誤導受訪市民?
當中還有一個問卷題目為「如果第二階段輕軌美術館路段往北移到美術館園區內,不影響目前車道數(單向各兩車道),請問您支不支持興建?」請問,陳其邁市長及蔡宛芬主委,題目問的範圍是針對「美術館路段」,但是卻要民眾回答「是否贊成興建輕軌」,會不會太過以偏蓋全?為何不敢直接問:「如果輕軌經過的路段,會影響目前的車道數,請問您支不支持興建?」
而在某些題目中,「反對興建+無意見」的比例高達四成多,請問陳其邁市府要如何看待這四成多的民意?事實上,從整份市府公布的民調中可以發現,民眾最憂慮的事情其實非常清楚亦即擔心輕軌續建造成路幅過窄、影響交通或消防安全,但是民眾的這些疑慮,卻在前面兩題中,被刻意設定的假設性問法給「河蟹」掉了!
更不用說一般有關交通建設的民調,通常都會詢問民眾的使用經驗、使用頻度等問題,但市府這份民調都沒有,如此一來,將導致市府只能用於單向的政策宣傳,無法透過後續的交叉分析,去探討不同族群或潛在輕軌客群,確切的受影響程度或認知狀況。
從上述陳其邁市府所作的輕軌二階民調,可以很清楚地知道這根本不是符合社會科學標準及客觀中立的調查報告而是一份為了政治目的、混淆視聽的「大內宣」,但市府從上到下,從新聞局、研考會到捷運局,竟還敢口徑一致公然扯謊,對外宣稱「超過六成支持原路線路型優化」。殊不知,這不但是浪費了納稅人辛苦的血汗錢,更形同將大順路、美術館等沿線居民掛布條反對興建的真實民意視如敝屣,踐踏廣大基層市民朋友的聲音。
如此「騙人騙己」的民「調」報告,不僅無法解決輕軌二階續建爭議,也無法說服反對意見消音,恐怕未來只會招致更龐大的民意反噬,盼陳其邁市府真的是莫此為甚!
#原來不是「二年拼四年」,而是輕軌民調「四題拼二階」。
#研考會主委蔡宛芬曾任民進黨婦女部主委並提名不分區立委。
#完全沒有捷運局的專業參與,只有邁意的政治民調。
#黨意重於民意?請蔡主委不要把政務官當成「黨官」。
#民調變民「調」,市府「邁」擱騙、「邁」擱白賊。
📺紹庭質詢片段:https://www.youtube.com/watch?v=AFz6sALzhAM&feature=youtu.be
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