參審、扁案、死刑 總統大選司改必考題
林裕順／日本一橋大學訪問學者（日本東京）
廿一世紀以來，台灣總統大選歷經三次政黨輪替，選舉過程「司法改革」總是重要議題。然而，政治人物選前大喊「凍蒜」，選完大多「不算」。
二○一六年，蔡英文總統就職演說談及司法改革，滿場聽眾最捧場、鼓掌最大聲「人民有感」。同年，總統親自召集「司改國是會議」號謂「打破傳統」，廣邀各界人士多元參與宣稱「史無前例」。然而，敲鑼打鼓響滿天，卻是雷大雨小「人民無感」。
司改國是會議「總結報告」，標示司改核心在於「人民司法」，強調優先推動旗艦法案「人民參審」。現今，台灣走向牽動東亞局勢國際關注，總統、立委選舉社會總動員「全民參與」，行政、立法權力親美或近中由「人民頭家」決定。然而，司法審判同樣展現國家主權、形塑本土公平正義，台灣人民參審仍是政治口號、空頭支票，人民依然無法自主決定、當家做主。司法改革不能畫錯重點，司改推動不該本末倒置。
日本人民參審「裁判員」制度，其司改決策確立迄今廿年，制度運行已然十年。今年十二月，該國最高法院「裁判員」實務現況統計，該國民眾曾列參審候選者達二九○萬人，經獲抽選參審人數有一二七萬餘人，進到法院接受資格審查者約卅五萬人，實際參與案件審理評決者計九萬餘人。同時，一四六二三件人民參審的殺人、強盜、毒品、瀆職等等重大犯罪，被告判決死刑者卅七人、無期徒刑二三七人、廿年以上有期徒刑二七二人。
對照日本人民參審的實施狀況成果，類如台灣總統級「扁案」關不了、放不掉的審判爭議，或者「小燈泡案」死刑與否、是非黑白的終極刑罰，並非侷限審、檢、辯小圈圈的「自我感覺」，也非朝野惡鬥、黨派利益的「政治思維」，而是反映士農工商普羅大眾的「全民法感」。
現今，阿扁全台「趴趴走」當作「練身體」，「選舉助講」號稱「最好的治療」，大吃司法「豆腐」，挑戰人民常識。小燈泡母親認社會防護網不足但盼被告判死，惟法庭審判咬文嚼字「教化可能性」、忽視被害人心聲。然而，司改「國是會議」不僅「人民參審」議而不決、決而不行，同時「扁案爭議」不能談，「死刑量刑」不敢談。
一九九九年，日本政府以「明治維新」的格局、視野進行司改，建置「人民參審」制度，強調尊重人民心聲、人民法感與人民言語，現行審判大致三天審結、簡單易懂並能獲致公信。台灣總統大選即將進行辯論，不難想像朝野候選人唇槍舌劍、激烈攻防，但猜想台灣司法人民不信應該立場一致，彼此認同。近來司改三大懸案－人民參審、扁案爭議、死刑量刑，總統候選人應該給選民明確答案。「輸人不輸陣」日本可以、台灣也行。
