【僱用安定措施門檻下修 保障勞工權益未雨綢繆】
去年的11月28日,勞動部公告修正《就業保險促進就業實施辦法》,將其中的僱用安定措施啟動門檻,由本來的連續三個月就業保險失業率(註1)達2.2%下修為1%,並且由諮詢會議決議實施。而這項新規定於本月1日正式實施上路,適逢年前,也算是帶給勞工朋友一個在權益上更有保障的好消息。
可能有許多人不知道何謂僱用安定措施。2002年民進黨執政時制訂通過了就業保險法,而在2009年因應金融海嘯的影響,由當時的民進黨立委在就業保險法的條文中新增了僱用安定措施。我們知道,當國際景氣突然震盪時(例如2008年金融海嘯、1997亞洲金融風暴),企業可能會減薪降低營運成本,但此舉顯而易見地會影響員工的生計。僱用安定措施的概念,就是依照企業所提的計畫,由就業保險對勞工的薪資進行補貼、降低衝擊。這樣做的用意有兩個,第一個當然是降低勞工在不景氣時的經濟負擔,第二是減少企業裁員、避免失業率擴大造成社會的不安定。
過去僱用安定措施門檻訂得太高,即便經濟不景氣的時刻來臨可能也難以啟動(註2),同時指標本身也存在無法反映全體勞工和經濟結構的問題。我在去年辦過公聽會(註3),邀請專家學者和行政部門一起研議可能的解決辦法,今年也針對此議題撰寫預算案督促勞動部改善問題。
雖然在過去公聽會上提到的,包括指標的適用性、就保的涵蓋率等問題在此次的修正中仍然沒有解決,但在近年內的美中貿易戰導致國際經濟的不安定性增加,同時各項指標也顯示未來可能有一波景氣起伏,僱用安定措施的研議調降在此時仍然有未雨綢繆的積極意涵。因此,未來孔炤也將持續監督僱用安定措施的實施狀況,並持續推動指標改善。
註1:就保失業率是指當月「領取就業保險失業給付人數」除以「總保險人口」+「領取失業給付人數」,換言之,大致上的概念就是總保險人口中的失業人口比率。
註2:就保失業率與整體失業率間沒有直接的轉換公式,相關性也不強,難以以就保失業率直接推估整體失業狀況。過去就保失業率達到2.2%時,失業率接近6%,失業人口達65萬左右。
註3:過去公聽會貼文:https://ppt.cc/fVj0Fx
就業保險促進就業實施辦法修正 在 林淑芬 Facebook 的最讚貼文
【新政府應該研議,發放「無薪假」的短差薪資津貼。】
製造業連續12個月的景氣藍燈雖然暫時拉回藍綠燈等級,
但是景氣一樣不好。
這個月雇主自主通報實施「無薪假」的人數有837人,
其中通報的產業多是傳統產業,
金屬製造,機械設備,汽車及其零件相關,電力設備……
「無薪假」看似讓勞工不失業,
其實是讓政府失業率數字失真。
「無薪假」 違反勞基法,
也違反國際勞工組織「工資保障公約」的「工資繼續支付原則」。
更經常被部分雇主濫用變成增加企業盈餘的手段。
在本質上規避法律目前規定的雇主責任,
原本屬於資方要承擔的景氣風險全部轉嫁都勞方身上的經濟不公平。
「無薪假」動搖勞工家庭體制的穩定性,
讓勞工維持家庭功能的安定性蕩然無存,
許多年輕勞工不敢成家,
剝奪掉受僱者「成家」的基本權利,
這是社會不公平。
那國家的角色在哪裡呢?
誰為「無薪假」勞工的經濟,社會不公平負責呢?
依照現行「就業服務法第23條」規定, 「經濟不景氣導致大量失業時,得鼓勵雇主協商工會或勞工,循縮短工時調整薪資辦理教育訓練等方式以避免裁減員工 並得視實際需要……必要時發給津貼或補助金,促進其就業 。」
這就是所謂的「僱用安定條款」。
後來「就業保險法」修正,
增列「僱用安定條款」明訂政府得提撥20 %的就業保險基金,
作為辦理「僱用安定」創業輔導職業訓練等……就業促進措施的經費。
只是當時馬政府設定了非常高的門檻讓「僱用安定」條款幾乎不能施行。
2011年勞委會公佈「就業保險法」「就業促進辦法」 明定,
在經濟不景氣時,且啟動門檻「就業保險失業率」連續三個月達到2.2%情況下,
雇主得提出「僱用安定計畫」,
向勞委會申請受僱勞工「薪資差額」的補助,
撥款金額是勞工原有投保薪資與縮短工時候,
投保薪資的差額的50% ,
這就是我國「無薪假」津貼制度的法源。
修正這個超高的門檻,「無薪假津貼」就可以發放。
政府如果發放「無薪假津貼」,
就必須嚴格審查企業是否符合放「無薪假」的資格,
是否有假借不景氣放「無薪假」提高企業盈餘的不肖廠商,
可以逼迫政府確實監督「無薪假」的問題,杜絕現在政府的行政怠惰不管理,侵害勞工權益,
以積極保護受僱勞工的經濟社會安全。
這是一個有作為的政府必須看到的問題,
這是一個在乎人民的政府必須檢討的問題,
這是一個公義的政府負責任的政府必須擔當的問題。
請正視這件事。
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