獨立監理歸零、壟斷結構滲入
數位發展部的組織挑戰
江雅綺／台北科技大學智慧科技法律政策研究中心主任（台北市）
未來行政院組織改革「數位發展部」的架構方案之一，可能會以國家通訊傳播委員會（NCC）為主體，再納入資安處。圖為NCC。圖／聯合報系資料照片
媒體報導未來行政院組織改革「數位發展部」的架構方案之一，可能會以ＮＣＣ為主體，再納入資安處。倘若如此，由於電信、廣電、資安皆涉及科技戰時代的國家關鍵資源，融為一爐，也具有深意。不過，若真採行此方案，可能要面對下列挑戰：
第一，ＮＣＣ的設立標榜媒體獨立和言論自由，一方面以組織法嚴設委員的遴選標準、一方面透過國會立委審查ＮＣＣ委員的人事專業資格，層層把關，就是為了確保獨立機關監理的正當性。倘若全面改制為行政部會，固有利行政一體促進數位經濟發展，但原先ＮＣＣ被賦予的獨立監理目標，恐怕就此歸零。因而目前即將在立院進行審查的人事案，未來如何定位，也令人費解。
第二，如前所述，ＮＣＣ的監管目標是電信廣電產業，而廣電產業目前的市場結構，長年少數壟斷，導致市場創新有限。前陣子立委質詢ＮＣＣ委員，就提到目前有線電視的「萬年頻道表」與「二四○俱樂部」，被提名的委員們均甚了解癥結所在，承諾未來半年將提出改善機制。吾人樂見ＮＣＣ致力促進市場公平有效競爭，但在市場尚未改善之前直接改制，壟斷結構是否會滲入新的數位發展部會，導致創新科技導向的商業模式要發展將備加艱難？
話說回來，當初ＮＣＣ設立主要參考美國的聯邦通訊委員會（ＦＣＣ），但是美國採取小政府主義，做為全球數位經濟的龍頭，ＦＣＣ只有五位專業委員，負責全國數位、頻譜相關法規政策，可見美國的數位經濟之所以蓬勃，靠的還是民間與企業的力量。
反過來說，台灣若以「數位發展」為新部會的名稱，帶有規畫的「產業政策」意味，更值得參考的是近鄰韓國的例子。過去十多年，韓國資通訊發展相關部會改制多次。例如二○○八年成立教育及科技部，其後又將其業務分別併入「教育部」與二○一三年成立的「科技、資通訊及未來規畫部」。二○○八年成立「知識經濟部」，二○一三年又改制「貿易、產業與能源部」。二○一三年成立的「科技、資通訊及未來規畫部」又於二○一七年改為「科技與資通訊部」。不過於此同時，二○○八年成立的韓國通訊委員會（ＫＣＣ），掌管廣電新聞監理，也始終存在，並仿照ＦＣＣ設有五位委員。
數位發展部的規畫如何最為適當，取決於終極目標在哪。和韓國對照之下，台灣除了ＮＣＣ和資安處，教育部、科技部以及交通、經濟的部分業務，恐怕都和數位科技的全面開展有關。
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