市府核給建商容積獎勵,卻未落實綠建築的監管和維護,如何達成節能減碳?
因應中央政府 2025 年能源轉型及日前提出的 2050 碳中和政策,我在本次定期會質詢本市節能減碳相關施政,並建請市府擬定〈新竹市綠建築自治條例〉草案,以確保本市綠建築的推廣、監督、管理和維護。
多數人對於「綠建築」或許耳熟能詳,你知道綠建築標章可以換建築容積獎勵嗎?
中央和地方目前都有設置綠建築獎勵容積辦法,〈新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準〉第 10 條規定:取得鑽石級之綠建築標章,獎勵法定容積 10%。取得黃金級之綠建築標章,獎勵法定容積 8%。取得銀級之綠建築標章,獎勵法定容積 6%。
此外,該標準中亦有規定建商必須保證於使用執照核發後二年內取得綠建築標章,且申請使用執照時,應提供申請綠建築之容積獎勵乘以銷售淨利之保證金。
從都發處提供給我的資料來看,新竹市近十年來申請並審核通過之綠建築容積獎勵的建築物總共只有七筆,其中有兩筆雖取得綠建築候選證書(也就是預計會蓋綠建築),也獲得容積獎勵核定,但至今仍未取得綠建築標章;有一筆則是綠建築標章效期將於今年八月失效。
此外,國泰建設自民國 105 年取得「國泰禾」的綠建築候選證書至今將近 5 年,且建案也已於去年五月交屋,卻遲遲仍未取得綠建築標章,而其綠建築候選證書甚至即將於今年底失效。
適度的獎勵機制能提供建商蓋綠建築的誘因,但只依靠獎勵而未確實監督建商於期限內取得標章,並要求建商落實維護管理制度,一旦綠建築標章過了 5 年效期,在缺乏監督和強制延續標章精神的情況下,綠建築恐怕後繼無力失去核心價值。
我認為市府應參考其他縣市綠建築自治條例來加強本市的相關規定。
目前有制定綠建築自治條例的縣市為:臺北市( 2014 年制定)、高雄市( 2012 年制定)、屏東縣( 2015 年制定)。此外,臺南市、臺中市、桃園市、金門縣都有制定低碳綠化相關的自治條例,內容也包含綠建築相關的規範措施。
以〈臺北市綠建築自治條例〉為例:第 4 條針對公有新建建築物的總造價工程金額,制定需取得的綠建築標章等級。第 5 條針對非公有新建建築物依法定容積或增加之樓地板面積數量,制定應取得的綠建築標章等級。第 9 條則闡明起造人應提列綠建築維護費用,並撥入公寓大廈公共基金。
我質詢時要求市府回覆以下問題:
1️⃣ 對於本市申請綠建築容積獎勵之建築物,除了保證金制度外,市府相關的監督管理機制為何?對於獲得獎勵之建築物,是否有要求申請單位維護其綠建築標章?
2️⃣ 建案「國泰禾」於民國 105 年申請並審核通過綠建築容積獎勵,然而完工後長達 1 年多的時間未取得綠建築標章?是否有確實督促建商依規取得標章?如最後該建築物於候選證書失效前都未能取得綠建築標章,市府預計如何裁處?
3️⃣ 為加速節能減碳,落實綠建築的推廣、監督、管理和維護,市府是否同意著手擬定《新竹市綠建築自治條例》草案,並於下次定期會送進議會審議?
然而,市府給我的回文僅有短短以下幾行:
1. 內政部已訂有《綠建築標章申請審核認可及使用作業要點》。
2. 已由本府公共工程主辦單位依行政院「工程採購契約範本」規定,將綠建築優先納入履約事項。
3. 將持續滾動檢討推動成效,再通盤納入全市建築執照檢核事項。
防疫情間各局處忙碌可以理解,但是針對議員認真準備的質詢卻草草回覆,實在令人失望。
新竹市政府致力於達成「科技綠色城市」的目標,不論是 2015 年公布的《新竹市綠色城市政策白皮書》,以及 2019 年制定的《溫室氣體管制執行方案核定本》,都有提及本市執行低碳和綠化的相關內容。
不過雖然有擬定綠建築、節能減碳相關的講習培訓活動,卻仍然停留在最低限度的推廣層次,市府既然期許新竹市成為「科技綠色城市」,何不一次做到位制定綠建築自治條例,「監督」和「延續」綠建築標章的精神?
我會持續跟市府溝通,希望能盡早完成〈新竹市綠建築自治條例〉的制定,促進本市綠建築的推廣、監督、管理和維護,讓綠建築確實能達到節能減碳的成效,而非建商取得獎勵容積的途徑而已。
#第5次定期會書面質詢
#綠建築 #節能減碳 #碳中和
參考資料:
新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準
https://ssur.cc/diCA8c
臺北市綠建築自治條例
https://ssur.cc/RZ3pjx
臺北市綠建築保證金及維護費用管理辦法
https://ssur.cc/FKrWME
《新竹市綠色城市政策白皮書》
https://ssur.cc/Suf8fQ
行政院環境保護署:《新竹市溫室氣體管制執行方案核定本》
https://ssur.cc/Z7FaBU
環境資訊中心:蓋綠建築換容獎? 都更條例修法 建築學者批「造孽」
https://ssur.cc/oQXeb3
政大大學報:處心積「綠」 台灣綠建築制度待完善
https://ssur.cc/QDy8pV
同時也有10000部Youtube影片,追蹤數超過2,910的網紅コバにゃんチャンネル,也在其Youtube影片中提到,...
新 北市 綠化 檢討 在 飛碟聯播網 Facebook 的精選貼文
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飛碟聯播網《飛碟晚餐 陳揮文時間》2021 05 11 (二)蘇益仁:已經錯過打疫苗黃金時間
中華民國110年5月11日,2021-0511,週二
飛碟晚餐陳揮文時間
◎節目內容大綱:
第一段:
一,題1 參加連線 最想跟台灣說什麼
二,題2 對台印象 兩岸各有哪些優點
三,題3 外媒:台灣全球最危險之地?
四,感謝 江蘇 陳先生 微信連線
五,感謝 江西 黃先生 微信連線
六,另類維持現狀? 每年吵一次WHA
第二段:
一,疫情升溫 陳時中:進入社區感染
二,中央地方動起來 全民齊防疫升級
三,巡視指揮中心 蘇:大家該收心了
四,防疫佳算政府的 爆疫情怪老百姓
五,蘇:大家有比較鬆懈 或比較大意
六,公文旅行兩個半月 陳時中責任呢
七,藍委嗆「槍斃」 綠委綠媒群起攻之
八,綠:以前國民黨殺台灣人還不夠嗎
九,蘇益仁:已經錯過打疫苗黃金時間
十,買不到又做不疫苗 這筆帳算誰的
第三段:
一,松山之亂 所長獲緩起訴大事化小
二,到此為止? 誰喬黑道握手玩和解
三,縱放嫌犯盡忠職守? 副所長不起訴
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新 北市 綠化 檢討 在 郭昭巖粉絲團 Facebook 的最讚貼文
【109/10/21110年度市府施政計畫及總預算質詢】
柯市府浮編預算且執行力差,106年預算保留款至今仍餘5.69億
疫情至少持續明年終卻未見經費編列
郭昭巖要求檢討,並盡速為商圈、夜市、觀光旅宿業提出補救對策
1091021台北市議員郭昭巖110年度總預算質詢新聞稿
台北市議員郭昭巖在109年10月21日市長110年度施政報告及總預算質詢批評,柯文哲市府106年預算保留款至今仍餘5.69億,且109年預算執行數截至9月底,只佔預算數70.83%,未達到執行率應達8成的標準,若非預算執行力太差,就是浮編109年度預算,針對以上,台北市長柯文哲也點頭承認表示預算執行待加強,災準金也會再重新審視。另對於疫情持續進行,台北市政府卻沒規劃相對應的振興對策經費,郭昭巖要求柯文哲檢討,盡速和夜市商圈、觀光旅宿業者開會了解實際需求。柯文哲回應,只要業者有需要,有合理清楚的計畫,都可以先用二備金支應,並承諾市府一定會盡力協助商圈自提案。
#106、107、108年預算執行效能不彰
郭昭巖說明,106、107、108年預算至109年初的保留轉入數分別5.69、8.05及56.12億元,共69.86億。雖然預算保留款最多可到5年,但除非有重大因素,最多到第三年也應要執行完畢。郭昭巖批評,一個有執行力的政府,不應該讓106年預算到108年居然還剩11.62億,甚至至109年還餘5.69億,「若不是市府執行能力太差,就是預算規劃能力不足,無法妥適規劃。」
郭昭巖進一步表示,109年預算執行數截至9月底,只佔預算數70.83%,一般執行率應達8成,「編那麼多經費卻沒有好好執行,那當初何必要給那麼多?」柯文哲回應,市府都有制定預算執行率標準,這樣表示預算編太多,或項目不適合執行。
另外,郭昭巖提到,當她要索取106、107、108年3個年度預算至109年9月止還有多少預算尚未執行完畢,主計處卻回覆她無法計算。主計處長鄭瑞成回應,因時間太趕一時資料無法提供。對此,郭昭巖反批,主計處沒有善盡責任,這是很不負責任的說法。主計處長鄭瑞成允諾,將盡快調查,3天內提供完整資料。
郭昭巖強調,希望市府不要只是光說不做,她在去年108年預決算質詢時就曾提出,但市府人員未生警惕因而再犯。她要求主計處記取教訓,深切檢討,才能有效監督各局處業務、進度的執行力。
#災害準備金及二備金編列草率
針對109年柯市府在各局處編列總計約10.69億等同災害準備金的經費,郭昭巖發現,開口合約預算為6億多元,一般契約是4億多元,開口合約是以單價計,有發生才有支出。但就109年實際總支出是6億,即開口合約加上一般契約實際發生是6億。現在已經10月,離年底剩下不到3個月,還有4億多沒支出,代表當初開口合約6億有浮編之虞。
郭昭巖進一步指出,細看公燈處執行項目不少為公園綠化改造,這是經常性預算,應編在年度工程預算中,不符災害準備金使用原則。郭昭巖認為,公燈處應檢討是否漏編相關行政費用,對此,柯也表示贊同,也認為應當檢討。
對於主計處表示因107、108年二備金都是編列9.6億元,故再度將110年二備金編為9.5億,郭昭巖認為,若為擔心疫情可能延伸費用而編的理由尚接受,但107、108的預算執行率一個不到6成,1個只有7成,若以107、108年預算金額做編列實在可笑。因此,110年二備金應照實編列,屆時因應狀況需要再追加,議會同仁都會支持。郭昭巖呼籲,媒體既然稱柯市長是「省錢一哥」,錢就應該花在刀口上,請市長做相關檢討。柯文哲答詢,會按議員意思重新檢討預算保留數,災準金也會再重新審視。
#產發局振興腳步落後未規劃振興方案預算
對於柯文哲在施政報告時提到,新冠肺炎疫情2年內不會結束,預計會到後年年終,且預估全球最近2個月確診人數還會繼續上升,郭昭巖指出,台北市夜市商圈、觀光旅宿業者大部分都是依賴國際觀光客,若國外疫情繼續嚴峻,外國遊客不進來,中南部觀光客也不來台北市,那台北市的觀光旅遊產業和商圈業者就只能夠繼續苦撐。但是能不能撐到2年後是一個問題。
郭昭巖發現,產發局110年編列經費較今年增加17.06億,多用在市場改建、動保,此部分她也支持,但在嚴峻的經濟環境下,卻沒有提供相對的振興對策和編列經費實不應該,市府不能沒有商圈產業的振興經費補助,不能用過去沒有發生疫情的年度預算做支應。
郭昭巖提醒柯文哲,市長選舉時商圈如此相挺柯,若他們看到柯對台北市產業經濟發展,在疫情還會持續到後年的情況下,竟然沒有相關振興經費編列和規劃,一定都會大失所望。對此,柯文哲回應,有需要只要有合理清楚的計畫,都可以用二備金先支應。
郭昭巖表示,在4月質詢時就要求市府「超前佈署」,要未雨綢繆。柯文哲回覆,市府立場是主張商圈自提案,只要商圈有提案,市府都會幫忙。對此,郭昭巖要求,市府應盡速將這樣的訊息傳達給夜市商圈和觀光旅宿業者,並討論了解實際需求,柯文哲當場允諾並直接交辦市場處、商業處、觀傳局立即辦理。