【美國派出訪台團的分析】
有關於拜登派來台灣的特使團,到底對台灣來說是好是壞?有些人質疑層級不夠,還有些人說,就像前幾天宣布的新交往準則一樣,都是台美關係倒退。本站 #住海編 為大家釋疑如下:
1、 來的人重要嗎?
其實陶德(Chris Dodd)的份量可能不會比同時訪問中國的氣候大使凱瑞(John Kerry)還低。
首先,民主黨雖然以強調自由派主張,但黨內大老的影響力恐怕比共和黨還大。例如共和黨內的前總統或許只是受黨內尊敬的前輩,政治影響力是否存在還不好說。但民主黨的前總統不但有威望,甚至能左右黨內政治。例如去年民主黨黨內初選,其實就是幾位前總統和黨內大老出來喬,就讓巴提吉格(Pete Buttigieg)和克羅布查(Amy Klobuchar)自願退選。而共和黨的前總統別說有這種影響力,老小布希連把傑布布希(Jeb Bush)保送進前五強都辦不到。
再者就是陶德和拜登的私人情誼,絕對不會比拜登和凱瑞的交情還低。交情重要嗎?對其他人而言或許還好,但拜登過去的評價就是個老好人,喜歡交朋友,重視和政治人物的私人關係。這就是為什麼他和共和黨的馬侃(John McCain)和阿米塔吉(Richard Armitage)也能維持友好關係。交情也會影響到一個人對拜登的代表性及影響力。凱瑞的辦公室在國務院,但他在拜登心中的地位搞不好不亞於國務卿和國安顧問,畢竟他們算是同輩的。
陶德是拜登在參院幾十年的老同事,讓他來代表拜登,這個意義可能還超過讓朱利安尼(Rudy Giuliani)代表川普訪台這樣的關係(註:去年紐時有一篇報導,基本上陶德就是拜登最信任也最親近的內圈決策者之一:https://reurl.cc/o93llj)。而且,陶德當參議員的時候,是一位份量十足而且提出過很多重要法案的重量級參議員。
最重要的是,政治的代表性除了代表表面上的頭銜,還要看【代表與被代表的人之間的信任程度】。這是政治實務的ABC。
2、從高層訪問這點來看,台美關係有倒退嗎?
這樣的評論可能說得太早了。有關於高層互訪,我們一直注意布林肯國務卿就高層互訪問題上,從聽證會到今天,始終提到《台灣保證法》,而不提《台灣旅行法》。為什麼?我們認為《台灣旅行法》是一個設下原則的法律,而《台灣保證法》則明定了行政機關對台灣旅行法如何實踐的部份政策細節,也就是要在台保法通過180天後,要就台灣旅行法或接觸準則的檢討,向國會報告。台旅法之後被三個法案提及,成文法的地位無需置疑,然而,《亞洲再保證倡議法》及《台北法》兩個法案當中都只提到了台旅法的精神,並沒有像台保法那樣明定一個政策要求。
值得注意的是,台保法對台旅法檢討的要求,似乎是一次性的。所以在準則檢討與公布過後,要看國會有沒有後續要求行政機關再檢討台旅法執行的動作。所以我們認為,就以「高層訪問」這點來看,在現在這個時間點要說台美關係「倒退」實在是太早了,還要再多方觀察。
註:很多人說台旅法通過,美國還派非官方人士來台就是倒退。事實上,台旅法通過前,就已經有各種行政官員或非官方的訪問團了,台旅法並沒有規定台美交流一定要用何種形式。
3、另一個說台美關係倒退的理由,是川普已經派現任官員訪台了,拜登卻只派非官方的。
我們覺得大家還是可以從幾個角度觀察。
第一,目前為止拜登政府官員出訪的對象其實也不太多(但這有可能是我們只注意到國務卿或國防部長的行程,副部長層級以下較少關注)。
如果去年已經派了衛福部長和國務次卿,現在美國要派什麼樣的官員來才算不倒退呢?本週國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)才要訪問美國最親的盟友之一以色列,先前是訪問日韓印這些大國,或是阿富汗這種準備撤軍的地方。布林肯最重要的行程則是日、韓、布魯塞爾和維也納,而這都是有明確議程要推的行程。美國派到中國的第一個官員凱瑞,則是為了談氣候變遷合作。
從這些行程都看得到,高階官員訪問,不太會為了訪問而訪問,通常都是為了推某些議程的。包括去年衛生部長阿薩爾(Alex Azar)和國務院次卿柯拉克(Krach)來台灣,也都有各自議程要推。今天台美關係當然有重要的議程需要推,但能不能看到大官來,則要看美國政府的安排,而不是一看到派來的人沒官銜非正式就說關係倒退。有時沒官銜有沒官銜的好處:看看庫希納(Jared Kushner)對川普的重要性就知道了。
第二,至於你說要等多久才能看到拜登政府派官員來台?或許有幾個數字可以參考。
#424天,這是從2017年1月20日川普上任,到2018年3月20日國務院亞太副助卿黃之瀚(Alex Wong)訪問台灣間隔的時間。當然你可以說台灣旅行法要到2018年3月16日才生效,而川普政府過4天就派人來台灣了。但別忘了,川普當年聽到黃之瀚訪台的時候,他很顯然是不知情,並且氣到罵髒話並且叫人把黃之瀚call回美國的。
之後比較大團的官員訪台,是2019年4月9日來參加台灣關係法40週年的使團,#389天,當時的團長代表是 #已卸任的 前美國聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan),也不是聯邦政府官員。
至於部長級官員訪台,則是2020年8月9日的阿薩爾,#877天。這些都是台旅法通過後1、2年後的事了。
這次特使團來訪,是拜登上台後的第 #86天。
註:美國派內閣層級官員訪台本來就不是常態。近20年來,只有2000年柯林頓的運輸部長、2014年歐巴的環保署長,以及2020年川普的衛生部長阿薩爾共三位內閣官員。
✏️ 補充1:
最後我們仍然要再講一下,美國總統直接派出特使到台灣,這在過去是很少見的事情。事實上,台美之間的交流有很多,(在疫情之前)每年到台灣的國會助理團、學者團、地方政府相關團、經貿團等等都有很多,本來就不可能每次來的都是高階行政官員。但最重要的事情是,這些參訪團雖然名義上都是「非官方」,但一點都不會避諱與我們的官方人物交流。例如這次的「非官方」特使訪問,直接與蔡英文總統見面而且還上網直播,這不就是在昭告天下說美國與台灣的「最高層官方人物」會面了嗎?
過去我們講過滿多次:「從龐培歐到布林肯之間,有許多高度延續的政策正在進行。對台灣來說,如何維持穩定的台美互信,以及想辦法深化更多不同層面的雙邊及多邊合作,才是最重要目標。」
✏️ 補充2:
另外順道fact check一下,一般來說美國特使團或者高層行政官員訪問這類的團,行程會是由美方來提出要求,因此有在野黨主席出面指責外交部故意不安排使團與在野黨會面,這實屬無稽之談。簡單來說就是訪賓本來就沒有打算安排這些額外行程(在野黨的各種反美言論和行為都先不論)。如果是我方主動安排的學者團或經貿團這類的參訪,一般來說就會平衡各種不同政治立場的行程,讓朝野黨團都有機會與訪賓多交流。
前中國國民黨主席朱立倫的發言就滿得體的,他說:訪團來台的時間短,政府就是代表全民,沒有分什麼朝野政黨,跟官方接觸就代表朝野,希望台美關係更密切。
美國兩大黨之間雖然常常吵翻天,但一向都有一致對外的傳統。希望台灣的朝野各黨也能體認到一致對外的重要性。
✏️ 補充3:
關於新交往準則的分析,我們寫在這一篇:https://reurl.cc/kVWGVq。
✏️ 補充4:
從兩次美國使團來台與蔡英文合照來看核心成員:
➤ 上次的使團合照:https://reurl.cc/Kxz0Zm。
➤ 這次的使團合照:https://reurl.cc/YW5eZL。
幾乎涵蓋了台灣國安外交團隊最核心的成員(都見到國安團隊最核心的成員了,名義上是官方還是非官方,有這麼重要嗎?),且相同的是,都有一隻狗狗消失在背景顏色當中🥺。
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(modified video from DVD)羅馬市作為歐洲最大的文化城市之一,擁有伊特魯里亞時代至今不計其數的歷史遺蹟,是伊特魯里亞時代王朝和羅馬早期至晚期的歷史見證,羅馬帝國同樣也給這座城市留下了無數珍貴的歷史財富。
羅馬是天主教中心,天主教建築遍布整個城市,最重要和最中心的是羅馬的城中之國梵蒂岡。全世界最大的教堂聖伯多祿教堂(義大利語 Basilica di San Pietro, 又譯聖彼得大教堂)與容納教會歷代收藏的梵蒂岡博物館 (Musei Vaticani)位於其中。市中心東南側的聖若望拉特朗大殿(Basilica di San Giovanni in Laterano,英文:Archbasilica of Saint John Lateran)是教宗主教座堂。西斯廷禮拜堂 (Cappella Sistina,英文:Sistine Chapel)緊鄰聖伯多祿大殿,以米開朗基羅所繪《創世紀》穹頂畫,及壁畫《最後的審判》而聞名。此外,現在這裡也是教宗選舉的舉行處。 羅馬的其他教堂,修道院也大都建築雄偉,藏有歷代重要聖物和價值連城的藝術品。
萬神殿(Pantheon)是前27年的羅馬共和國時期,屋大維的副手阿格裡帕為了紀念打敗安東尼和「埃及豔后」克利奧帕特拉而建造的。這座廟宇在80年被大火焚毀,直到公元125年由哈德良皇帝下令重建。609年拜占庭皇帝將萬神廟獻給羅馬教宗卜尼法斯四世,後者將它更名為「聖母與諸殉道者教堂」(Santa Maria ad Martyres),這也是今天萬神廟的正式名稱。萬神廟至今還是一個教堂,這裡會定期舉行彌撒以及婚禮慶典,同時也是世界各國觀光客們競相參觀的地方。
羅馬競技場(Colosseo,英語:Colosseum)由維斯帕先皇帝下令興建,於80年建成大圓形的競技場。當時稱能容納5萬人在這裡觀賞猛獸與鬥獸士或者鬥獸士之間淒慘悲壯的角鬥,中場休息時間則安排處死人犯,而這樣殘忍的大眾娛樂活動到523年才被完全禁止,最後共約有七十萬人死於競技場。442年和508年發生的兩次強烈地震對競技場結構本身造成了嚴重的損壞,加上15世紀時教廷為了建造教堂和樞密院,拆除了競技場的部分石料,所以形成現在殘缺的模樣。
羅馬廣場(Foro Romano, 英語:Roman Forum)曾是古代羅馬城政治、經濟、文化和宗教生活的中心,羅馬城和羅馬帝國政治權力的中心,是世界最古老的一座議事廣場,反映了整個羅馬歷史的面貌;帝國議事廣場是羅馬論壇的一系列擴展建築,建成於羅馬共和國末期和羅馬帝國早期,君士坦丁凱旋門(Arco di Costantino)位於其間。馬克森提烏斯和君士坦丁巴西利卡是古羅馬廣場上最大的建築物,位於廣場北側,由皇帝馬克森提烏斯始建於308年,312年由君士坦丁一世完成於米里維橋戰役擊敗馬克森提烏斯之後。
帕拉蒂尼山 (Palatino, 英語:Palatine Hill) 是羅馬七座山丘中位處中央的一座,其為現代義大利羅馬市裡所保存的最古老的地區之一。其高約40多米,在山頂上往下望,一側為古羅馬廣場,另一側為馬克西穆斯競技場。
馬克西穆斯競技場(Circus Maximus,意為「大競技場」)是羅馬共和時期第一座競技場,也是最大的一座。馬克西穆斯競技場長621公尺(2,037英尺),寬118公尺(387英尺),可容納300000觀眾。競技場大部分建築已被拆毀,僅有東端一小段看台地基殘留。
卡拉卡拉浴場 (Terme di Caracalla )(建於212年至217年)除了洗浴池外,同時擁有花園、健身房、會議廳、圖書館和理髮店等服務設施,是個古代的公共娛樂場所,它的供水排水系統和中央供暖系統的技術問題在當時都被完美地解決了,現在的卡拉卡拉浴場仍用於夏季歌劇演出。
聖天使城堡(Castel Sant'Angelo)曾是羅馬皇帝哈德良的陵墓,中世紀時改建成一座城堡。
塞維安城牆(Mura serviane, 拉丁語:Murus Servii Tullii)是羅馬的一道城牆,塞維安城牆用大塊凝灰岩砌築,城牆高達10米,底寬3.6米,據信有16個大門,其中許多只在著作中提到。現存的城牆建於公元前4世紀。
奧勒良城牆 (Mura aureliane)。修建於公元271年到275年,羅馬皇帝奧勒良和普羅布斯在位時期。高16米,城牆擁有383個塔樓、7,020個垛口、18個主要城門,5個邊門、116個廁所,以及2,066個對外窗口。
亞壁古道 (Via Appia) 修建於公元前4世紀,是古羅馬城通向卡拉布里亞的主要公路。路兩旁有眾多古代遺蹟,其中有埋葬有50萬早期基督徒的San Callisto墓穴。
國立羅馬博物館(Museo Nazionale Romano)有四間分館。分館之一是古羅馬時可容納6000多人入浴的戴克里先浴場(Terme di Diocleziano)的遺跡。另外三個展館分別是Palazzo Massimo,Crypta Balbi以及Palazzo Altemps三個地方。四間博物館陳列著希臘、羅馬時代的大量雕塑,馬賽克。古羅馬雕塑的館藏世界最豐。
特拉斯提弗列街區(Trastevere)該地區是羅馬的第13區, 位於台伯河西岸,以精釀啤酒酒吧,工匠商店,小餐館,經濟型酒店和住宿加早餐旅館聞名。 狹窄,鵝卵石鋪成的街道上充滿魅力,在主要廣場外,夜晚該區域可能非常安靜。 隨著傍晚的臨近,街頭藝人,詩人,大鬍子的滑板手和興高采烈的喜樂演員,以不顧一切的熱情,紛紛湧入街區的無數俱樂部,酒吧和廣場。 該地區也是最受遊客歡迎的社區之一。
其他受遊客歡迎的地點還有許願池和它的18世紀巴洛克噴泉特萊維噴泉(Fontana di Trevi,建於1732年至1762年),高約26米,寬約20米,是羅馬最大的噴泉,也是全世界最受歡迎和最著名的噴泉之一,傳說閉著眼睛背對著許願池投硬幣,願望就會成真,因此吸引了眾多遊客紛紛向池內投硬幣許願。
除此之外還有納沃納廣場(Piazza Navona), 威尼斯廣場 ( Piazza Venezia), 鮮花廣場 ( Campo de' Fiori)等多座大型廣場,18世紀的西班牙廣場(Piazza di Spagna)和廣場上的西班牙階梯 (Scalinata di Trinità dei Monti,英語Spanish Steps) 曾是電影《羅馬假期》的經典取景地。
現代羅馬的大部分著名建築都位於城市的外圍,如法西斯墨索里尼時期興建的EUR區。1960年夏季奧林匹克運動會的場館等,城市西部的10層居住樓Corviale(建於1972年至1982年)是全歐洲最長的高層建築。
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