「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
高餐旅運 在 原來這就是所謂的高餐!!! - 精華區Education 的推薦與評價
長久以來，一直聽說在高雄的高雄餐旅學校(簡稱為高餐)好像有不錯的風評，
一直到親戚裡有人讀了那所學校(以下稱該生為A) ，我才知道所謂的技職學校的招
生和教育是怎麼一回事。
A去年考上了高餐，先簡介一下A的背景，他之前就讀的是一家私立的高職，讀
的是汽車修護，那家高職在高雄的評價並不好，他們對學生從來不作什麼要求，好
像只要學生有乖乖上課乖乖考試，就送給你一張畢業證書，於是 A就這樣地順利畢
業，後來入伍服役，退伍後 A大概是覺得在高職根本沒學到東西，於是報考了四技
二專的考試。
A 的數學只有加減乘除的程度，英文大概有以前國中國一生的程度，你問我這
樣要怎麼考四技二專？我那時也很懷疑啊，可是 A的策略也很簡單，他所報考的四
技二專的餐飲類只考 7科，國英數每科只占100，另外400分是專業科目，餐旅專業
科目只是一些記憶性的東西，不考實作。考試都是單選題，不倒扣，這樣子他的數
學和英文平均大概各可以拿25分，加上他是退伍軍人，可以加總分25% (其實加25%
是多少，A也不會算，他只知道考的越多就加越多)，考前試他又找了補習班補習，
就這樣他以原始總分四百多的成績，順利地進入了高餐夜間部的旅運管理科，在此
之前我聽說高餐的錄取率有多低，原來這是謊言？
等 A進入了學校之後，高餐號稱是以高標準要求學生，聽說托福要通過450分(
現在托福改制了，我不知道該校把標準換成多少)， 學生才可以畢業。 A說他們的
英文課是請外國老師，全程以英語教學 (不要問我這樣他怎麼聽得懂，我沒和他一
起上課過) ，大約每個星期要繳交英文日記一篇，於是 A就拜託他的親戚好友幫他
寫 (我也幫他寫過，可是有一次他要我寫：今天很高興，從今天起我也是大學生了
。我看了無言以對，只好請他自己動手，反正大學生應該會簡單的英文作文) ，當
然偶爾也有一些英翻中的作業，這更好解決，他自己也不用查字典，直接抓人幫他
翻譯出來，就在 A很認真地交作業的情況下，雖然他英文考試還是不及格，老師還
是給他過了。
那他在學校所學的其他課怎麼辦？除了英文課是用英文課本外(我在說廢話)，
其他課都使用中文課本，於是 A雖然沒學過高中的歷史和地理，這對他而言一點也
不是困擾。而且他們上課老師似乎很喜歡學生分組上台報告吧，譬如說要學生介紹
非洲的某個國家，他們就會很努力的到圖書館去借出那些封面上大大印著非洲兩字
介紹旅遊景點的中文書，再上網查一下，寫出某某國位在非洲的哪裡，人口有多少
，年均溫是多少多少，有......諸如此類的文字交了出去就可以了。 (什麼，你跟
我說這是常識，有些人連高中知識都沒有你難道不知道嗎？)
有一次我開玩笑的跟 A說：你們學校大概是全台灣最輕鬆的大專院校了，上課
沒有所謂的原文書，也不用上什麼像微積分之類的數學課程，只要會剪剪貼貼交報
告就好了。 A聽完很嚴肅的告訴我：那是你主觀的意見，你讀的是數理，當然和我
們讀的不一樣。我聽了 A義正辭嚴的一番話讓我再次無言以對。原來只要不是讀數
理的讀大學就可以這麼輕鬆，我真該後悔我高中沒選社會組。
有幾次見到 A很努力地大聲吆喝著講電話，要不是看他拿著話筒，我還以為他
在當攤販賣東西。後來我才知道，當商人講電話就是要有這種阿沙力的氣魄，果然
是讀旅運管理的，不大聲講話以後怎麼當導遊呢？
A目前才一年級，從種種的跡象看來他會很順利地在未來拿到畢業證書，當個
餐旅從業人員。我至此才明白原來教育部的政策是：只要你願意，不管你的程度，
人人都有一張大學文憑。這樣子教改那裡算是不成功呢？
註：可能有人會問為什麼這也算是大學，高餐的正式名稱是國立高雄餐旅學院
，是學院喔(只是報紙好像都寫高雄餐旅學校)，屬教育部技職教育司管轄，至於普
通大學是由教育部高等教育司管轄，所以單純照名字來看，他們也等同大學。
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