關於 基本法附件三並透過公布在香港特別行政區實施的全國性法律 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

【香港應盡快就《反外國制裁法》展開本地立法】

文／容海恩

全國人大常委會於6月10日通過《反外國制裁法》，並已獲國家主席習近平簽署主席令，在公布之日即日起施行。行政長官林鄭月娥日前指出，特區政府支持將《反外國制裁法》以納入《基本法》附件三的方式在港實施，她已向中央提交意見，並支持以本地立法程序實施。筆者認為，《反外國制裁法》屬於全國性的法律，而且涉及外交事務，完全符合《基本法》第18條規定，因此透過納入《基本法》附件三的做法完全合憲合法。

人大常委會通過的《反外國制裁法》列明如果外國違反國際法等，以各種藉口對中國進行打壓，對中國公民組織採取歧視性限制措施，干涉中國內政，中國有權採取相應反制措施，包括不發簽證、不准入境，註銷簽證、驅逐出境，查封及凍結在中國境內的各類財產，禁止或限制中國境內組織、個人與他們進行交易、合作等。

筆者認為，目前國際形勢複雜，一些外國勢力透過制裁等手段企圖干涉中國內政，嚴重威脅國家安全，香港絕對有責任與國家一起，攜手維護國家主權安全和發展利益，這亦是特區政府的憲制責任，故特區政府應盡快就《反外國制裁法》展開本地立法的工作。

事實上，《反外國制裁法》屬全國性法律，屬於外交事務，而不屬於香港特區「自治範圍」之內。根據《基本法》第18條：「全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後，可對列於本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」

因此筆者認為，特區政府應根據《基本法》第18條規定，透過納入《基本法》附件三，以本地立法的方式實施法例，有關做法不單合憲合法，而且在立法過程中，能夠全面及充實澄清有關法律的框架及程序，讓香港的金融機構、外資公司等，了解當中細節，並讓不同企業表達意見，阻斷外國勢力、外國政府或西方媒體藉機炒作，企圖弱化本港國際金融中心地位以及對香港的信心，將不明朗因素及不確定性減至最少，對於企業以及市民來說都是好事。

筆者必須指出，一些國家的單邊強制措施具有政治目的，香港應盡早就《反外國制裁法》展開本地立法，反擊外國單邊強制措施，若香港能盡早實施相關法律，會令外國勢力不能輕舉妄動，因為相關制裁可能會造成骨牌效應，影響外國在港企業的利益。

正如全國人大委員長栗戰書表示，對於各種制裁和干涉，中國政府和人民將堅決反制。他又認為，本法為反擊霸權主義和強權政治，維護國家和人民利益提供法治支撐。要全面正確理解法律規定，適時運用法律開展强有力的反制裁鬥爭，加快推進涉外立法，更好維護國家主權、安全和發展利益。

香港作為中國一部分，並且是中國重要的國際城市，既有責任並有獨特角色透過不同方法維護國家，筆者作為立法會議員，定會全力支持《反外國制裁法》的本地立法工作，以維護國家主權、安全和發展利益!

(筆者為新民黨副主席、立法會議員、大律師)

香港今日社論2020年05月23日(100蚊花旦頭)
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明報社評
全國人大會議開幕，制訂《港區維護國家安全法》成為焦點。人大副委員長王晨談論立法要旨，提到去年反修例風波以來，境外勢力跟反中亂港勢力合流，中央必須制止懲治；港澳辦則表示，制訂港區國安法不影響港人各項權利自由。中央針對香港問題「度身訂做」立法，根據《基本法》第18條直接在香港實施，乃是前所未有舉措，港人感到憂慮，擔心變成「一國一制」；中央在港設立維護國安相關機構，有何具體權力？執法司法如何處理？港人亦多疑懼。中央強調香港一國兩制方針不變，港區國安法維護「一國」，如何體現「兩制」精神，還看具體條文，中央要堅持特殊處理香港的方針。《基本法》第18條主要牽涉外交國防，究竟港區國安法以對外還是對內為主，想針對什麼事和什麼人，當局宜盡早說清楚，減少揣測。

蘋果頭條
北京前日公佈透過《基本法》附件三，在香港直接落實國家安全法，震動香港及國際社會，人大常委會副秘書長王晨昨在北京簡介港版國安法草案，表明北京可以在香港建立執行國家安全事務機關並可執行相關職務，有政協常委更表明日後國安可在港執法。有評論員指日後國安執法權可凌駕特區管治權，民主派炮轟等同任由中共秘密警察在港橫行，「中共秘密警察名正言順進入香港拉人」。

東方正論
不出手則已，一出手驚人。香港回歸近廿三年，廿三條缺席近廿三年，正當反對派以為無法可阻他們奪權變天之際，國家已悄悄做好反擊準備，趁全國人大會議召開即閃電出手，將「港版國安法」納入議程，待兩會通過成為全國性法律後，再納入《基本法》附件三直接在港實施。中央強力撥亂反正，堵塞漏洞，反對派萬料不到有此一着，個個面如死灰如喪家之犬，足證立法是及時雨，足以為香港滅火。勿謂言之不預，中央決心留港不留人，好戲陸續有來。

星島社論
全國人大會議昨開幕，副委員長王晨正式公布《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》，「港區國安法」共七項內容，最矚目是列明中央維護國家安全的有關機關可在香港設立機構，依法履行職責；香港行政長官應就特區履行維護國安職責等情況，定期向中央提交報告，及授權人大常委制定有關法律等。王晨指，《基本法》二十三條立法被一些別有用心的人嚴重污名化和妖魔化，有被長期擱置的風險，必須從國家層面立法，改變國安領域長期「不設防」狀況，且香港仍有義務完成二十三條立法。草案待下周四人大閉幕時交付表決。

經濟社評
全國人大昨宣布審議港版國安法，導致港股急挫近5.6%，皆因市場關注在中美角力下，中央為了解決香港是國家安全最薄弱環節問題，不惜親自出手，憂慮會損害本港法治。中央需解釋清楚所針對的範圍、執行機制，而港府應盡力爭取由香港執行，釋除港人和外國疑慮，將衝擊減至最低。
全國人大開幕，審議港版國安法，主要針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖主義活動和外部勢力干預4類行為，以基本法附件三在港落實，毋須本地立法。
中央選擇在人大開會時出手，因港府遲遲未能自行就基本法第23條立法，而反修例風暴暴露了本港一批激進分子甘願成為外部勢力的棋子試圖奪權。

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#香港焦點【人大將直接立香港《國安法》，一國兩制形同告終；港人預計再次遊行，美中關係加速惡化】
　
今（22）日中國人民代表大會，將《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》加入議程，此項被稱為港版《國安法》的草案，引了各方關注，也牽動了全港與世界的神經。香港股市恒生指數也立即跌了1300點。
　
中國在5月22到28日召開第13屆全國「兩會」（人大與政協會議），在正式會議前，香港社會昨（21）日下午已是風雨欲來，媒體首先揭露中共將在這次的人大會議通過港版《國安法》，使得香港社會昨天氣氛十分凝重。
　
而昨晚人大舉行了首場新聞發布會，發言人張業遂在晚間10點的記者會特別針對香港發表意見，他說：「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部份，全國人民代表大會根據新的形勢和需要，行使憲法賦予的職權，從國家層面建立健全香港特別行政區，維護國家安全的法律制度及執行機制，堅持完善一國兩制制度體系，是完全必要的。」
　
中國人大昨晚的立法宣示後，於今天開始討論立法細節，之後會交由人大常委會，最晚在會議的最後一天28日進行表決，過半數委員投下贊成票後，法案將交由中國國家主席簽署公布。
　
■把中國制度直接送入香港
　
第13屆全國人大會議今早開幕，審議了港版《國安法》，根據香港媒體掌握的資料，此草案主要針對四類行為：包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動，以及外部勢力干預。全國人大常委會副委員長王晨簡介草案時指出，由於反中亂港及外部敵對力干擾，《基本法》第23條立法自2003年受挫以來，法例在香港被別有用心的人汙名、妖魔化，有被長期擱置風險，有需要須採取有力措施，依法防範制止和懲治。
　
另外，此草案也表示香港行政長官應當就香港特區履行維護國家安全職責、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報告。
　
香港與外界認為這是針對過去1年香港反送中運動給出清楚的訊息，對於半自治的香港背後，真正的決定權並不在香港人民，而是在中南海。未來若順利通過港版國安法，將會大幅限制香港的政治自由和言論自由，而鄧小平對於這塊土地的「一國兩制，50年不變」的承諾，也將正式告終。
　
■美國抨擊立法將帶來高度不穩定，香港社會號召民眾未來幾天站出反對
　
昨晚香港媒體揭露此消息後，就有網民號召民眾在香港各地示威，晚間8點有近百位民眾在元朗的商場聚集，但在防暴警察進入商場後，人潮就散去。也有網民在社群媒體上號召民眾參與本周日（24日）的反國歌遊行以及27日的大三罷（罷工、罷課、罷市），希望民眾站出來反對港版《國安法》的制定。
　
香港立法會議員朱凱廸接受《報導者》電訪時表示，若港版的《國安法》通過，將會授予香港政府更大的權力來搜索、拘留、偵訊甚至抓捕政治異議者。朱凱廸認為，中國政府在這個時候訂定這項法律，代表著中國政府可以繞過香港立法會，直接改變遊戲規則；並且透過這樣的方式打擊香港政治參與者，讓反對派感到挫敗，間接的影響到即將在9月份舉行的立法會選舉。
　
香港眾志祕書長黃之鋒也在昨晚中國人大記者會結束後於Facebook貼文表示：「堅持下去，並不是我們真的足夠堅強，而是我們別無選擇。」他認為這個立法是為了讓香港政府有法律依據可以防止反對派「勾結外國勢力」、消滅「國際陣線」。但他並不會因此妥協、退卻。
　
而美國總統川普在中國的人大記者會結束後，被記者問到是否會對中國政府的作為有所反應，川普回答目前還不清楚法案的細節，但若成真，美國將會對其作出強烈的反應（If it happens we’ll address that issue very strongly）。美國國務院發言人摩根．奧塔格斯（Morgan Ortagus）也批評，任何沒有反應香港人意志的國安立法企圖，會導致高度不穩定的結果，而且會遭遇美國與國際社會的譴責。
　
■為何繞過香港立法會，直接從人大下手？
　
過去中國多次想要透過推動以香港《基本法》第23條法源，增訂立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府，以及外國滲透。2003年SARS風暴後沒多久，時任香港特首的董建華推動第23條立法，曾引發50萬大遊行，成功擋下此法條修正。過去幾次中國在此法推動上，因顧慮香港人的反對和全球感受，相當程度收手，但習近平上台後，加上《逃犯條例》修例促發香港自2019年6月開始不停歇的反送中運動，過去1年的運動被視為對習近平和中國共產黨的公然挑戰，讓中共更急於緊縮香港的自治和自由空間。
　
而這並不是中國政府第一次繞過香港立法機構改變遊戲規則。2018年，中國透過人大常委的決議，直接在高鐵站設置「一地兩檢」，讓中國警察力量可以進入香港執法。另外，在2016年，中國人大與香港高等法院解釋了《基本法》第104條，成功的DQ（Disqualify，取消資格）了幾位泛民主派的議員。這兩次都是中國政府繞過香港立法會的監督，直接改變香港的案例。
　
此次的立法與過去試圖修訂《基本法》第23條下的相關法律不同。根據香港《基本法》第18條的規定，中國國內的法律，除了已經被列在《基本法》附件三內的法律之外，一率不會在香港特別行政區實施。香港大律師、也是區議會議員劉偉聰表示，18條是香港最有權力的條例，過去中共沒有運用此條仍是井水不犯河水，還算試著彼此尊重，如今特區政府與建制派都在中共掌握範圍，已不再有任何顧忌。
　
在《基本法》18條的框架下，中共人大常委會只要徵詢過香港行政特區政府與香港基本法委員會的意見之後，被列入附件三的中國法律即可在港府公告實施。被列在附件三中的法律必須與國防、外交的範圍相關，若無相關則不得列入附件三之內。（第18條內容請見文末附註）
　
但由於目前基本法委員會裡成員的政治傾向多為親中，其中一位委員梁美芬也曾在媒體上表示支持中國中央政府訂定港版的《國安法》，加上特首林鄭月娥也是完全聽命於北京政府，所以只要人大通過了香港版的《國安法》，就等於香港政府與基本法委員會很有可能照單全收，直接公告實施。
　
雖然中共官方長期的論述仍是貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，但事實上，透過《基本法》第18條的附件三後門，中共已陸續塞入各種其認為需要的內容，而中共現在更擴大解釋利用附件三法條，讓香港特區政府直接公布法令。
　
這也就代表中國政府不需要透過香港本地的立法會，修訂《基本法》第23條下的相關法令，即可發揮實質的影響力。
　
■有步驟地操作論述，並向世界表達中共要嚴正治港
　
中共在疫情趨緩之勢，力推此法，也與近期和美國的政治角力有關。從中美貿易戰、WHO對疫情初期掩蓋訊息是否向中國疚責的爭議，都讓中美出現新冷戰的局勢。而中共不願意讓香港在此刻成為與美國政治角力上的弱點，也讓習近平不記代價宣示對香港的主權。昨晚在人大的記者會上，中國明確向世界表達自己在國際事務上是「不惹事也不怕事」的堅守壁壘態度。
　
中共的敍事與佈局是有步驟的。就在人大記者會前夕，中國官方媒體的《人民日報》在週四晚間發出一篇社論，以〈把「黑暴」趕出香港，得從根上拔除「毒瘤」〉作為標題，列舉了數名因為參與反送中運動遭到起訴的案例，並且把示威者描述為暴徒，是導致香港經濟一蹶不振的主因。
　
中國外交部更在昨晚同步向各國駐北京的大使館寄出信件，信件列出了5點中國政府為什麼要訂定港版《國安法》的原因：第一，香港的反送中事件挑戰了中國國家核心利益，香港成為挑戰中國國家安全的風險；第二，中國中央政府有義務維護國家安全，所以不會袖手旁觀；第三，港獨勢力在香港只是少數人的聲音，中央政府必須顧及全港人民感受。第四，香港事務為中國內部事務，中央政府有權管理。最後一點則是呼籲各使館的人員繼續與香港政商人士保持往來，希望各國理解中國的作為。
　
在中國人大發言人記者會結束後，2016年遭到DQ的前立法會議員羅冠聰在Facebook上指出，中共選擇了一種最不得人心的方式強行立法，「這種快刀亂麻的手段相當吻合目前的政治風格，但亦有其致命弱點：政治聯盟薄弱，道德基礎低，難以吸納潛在反抗勢力，難以有效平息群起湧現的反對勢力……香港人不好戰；但要戰，就戰。」
　
■中共祕密警察名正言順進港抓人？
　
朱凱廸昨晚跟今天都在他的Faceook上貼文表達對國安法通過後的憂慮，他認為香港可能面對以下幾種改變：
1）港版《國安法》容許中國國安人員在香港公開執法；
2）港版《國安法》授權將疑犯帶回大陸拘留和偵訊；
3）港版《國安法》架空了香港的司法權，疑犯將直接帶到北京審訊，定罪後在大陸服刑。
　
而在港版《國安法》草案出爐後，其中第4條規定中央政府有權力在香港設立維護國家安全的機構，朱凱廸表示，很擔心中共祕密警察名正言順進入香港抓人：
1）這班祕密警察抓人、審問、拘留，被捕人是否還受香港相關法例保護？（包括最多扣留48小時、緘默權、見律師、申請人身保護令）
2）這班祕密警察對被捕人行酷刑，連假的追究機制也沒有？（難道會有「投訴中共特務科」和「監特會」）
3）香港人被失蹤，懷疑被祕密警察逮捕，家人可以怎樣？向香港警察報案？
　
由於中共中央毫不掩飾「一國高於兩制」的態度 ，利用全球忙於疫情，快速地將嚴正治港的節奏拉快，禁止香港境內的叛國、分裂、顛覆國家、與境外組織串連等行為。這讓原本對9月立法會寄予高度期望的香港社會，認為透過立法會的選舉能帶給香港抗拒一國一制、讓香港保有自主性的空間，也付之闕如。泛民主派人士以及網友在社群網路與香港連登上發言反對，認為香港《國安法》若真的通過，一國兩制在香港等於名存實亡。
　
另外，中國人大已經將港版國安法制定的議程排入，香港《蘋果日報》在報導中舉出澳門在2009年通過的《維護國家安全法》來做借鏡。其中澳門版的國安法最受爭議的條文就是授予執法單位可以針對民眾的「預備行為」進行逮捕、起訴，最高甚至可處3年有期徒刑，無限擴大了執法單位的權限。
　
在昨晚人大記者會結束之後，許多香港人的社群網路上，已經將喊了將近一年的口號從「五大訴求，缺一不可」改成「香港獨立，唯一出路」。
　
總統蔡英文曾經在2019年6月13日，在總統府針對香港議題表達想法，她說：「香港的抗爭事件確實讓全世界的人都感到不安及憂慮，尤其是在台灣的人民，畢竟台灣和香港的距離蠻近的，台灣人都非常關注香港這個事件的後續發展，她相信在台灣與國際社會的共同關注之下，香港人民會感到有很大的支持，也讓他們在尋求更多的民主及自由的這條路上，不會覺得孤單……。」她同時強調，「台灣也會盡最大的能力來協助香港人民，在這場抗爭事件中，維持香港的民主與言論自由。」
　
但雖然多次宣示會協助香港人民，會協助求援個案，但目前《港澳條例》欠缺具體配套，《難民法》立法也卡關，加上兩岸複雜關係，讓台灣難以照顧到各種政治受難者，包括已在台的香港流亡者們。香港環境日益惡化，未來勢必增加港人移民台灣和尋求庇護的速度。民進黨政府是否會回應，又是否願意提供可能的協助，也是新上任的政府的一大挑戰。（文／李雪莉、楊智強；攝影／REUTERS／Carlos Garcia Rawlins、Bobby Yip／達志影像、劉貳龍）
　
■註：《基本法》第十八條——全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公佈或立法實施。
　
全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後，可對列於本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。
　
全國人民代表大會常務委員會決定宣佈戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。
　
#延伸閱讀
【林怡廷／418大搜捕背後：凜冬將至，北京將再強推香港《基本法》第23條立法】https://bit.ly/3dkqSVr
【劉細良／香港反送中，揭開共產黨直接治港新模式】http://bit.ly/2KJ6QXU
【吳叡人導讀香港：致一場未完的革命】https://bit.ly/36t5NWQ
　
#報導者 #香港 #國安法 #附件三 #一國兩制 #人大 #兩會 #中共 #HongKong #基本法第二十三條 #基本法第十八條

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