1941年珍珠港事變發生後,美國和中國加入同盟國,於是,大英國協、美國及蘇聯的領袖被稱為「三巨頭」,擔任同盟國之中的領導角色。而自從1937年盧溝橋事變起便一直處在對日戰爭的中國和三巨頭,在當時被美國總統羅斯福稱為「世界權力的託管人」,後來亦被稱做同盟國的「四警察」或「四大國」。
1941年12月,美國總統羅斯福為同盟國想了一個名字,叫做「聯合國」(United Nations)。1942年1月1日,身為四大國的美英中蘇作率先在《聯合國共同宣言》上簽字,成為現代聯合國的基礎,而在1943年的「莫斯科會議」裡頒布的《四國普遍安全宣言》,更讓「四大國」的地位獲得進一步的確定。
不過,在展望戰後局勢方面,英、美兩國間卻存在著根本性的分歧。英國首相邱吉爾期望戰後的世界是由英、美主宰,但美國總統羅斯福設想的新世界卻是歐洲帝國壽終正寢,改由美、英、蘇、中四國一起掌舵。
當時蘇聯正在崛起,日益成為美國戰略思想的中心,美國的軍事專家擔心蘇聯若戰敗,或與德國媾和,意味英國亦會戰敗,美國即使動員全部兵力投入歐洲戰場,也沒有把握取勝,故美國軍方認為和蘇聯的鞏固關係,對於在戰爭中獲得勝利是必須的。
召開「開羅會議」的構思,源自「莫斯科會議」。1943年10月,英美中蘇在莫斯科舉行四大國外長會談,美國認為這次會談確認了四大國聯合行動的重要性,會上美、英、俄、中共同簽署繼續合作的聲明,發表戰後共同建立國際機構宣言。
中國因為得到美國的支持,亦得列名。美國國務卿科德爾·赫爾極力遊說蘇聯把中國攬進四強,蘇聯與日本有互不侵犯條約,原本感到為難,且蘇聯和英國不承認中國為強國,但最終都接受美國的遊說,接納中國為1943年11月1日「莫斯科宣言」的簽字國;宣言內容為四大國堅持作戰到底直至勝利的誓言,特別否定了與敵國單獨簽訂和約的意圖,要求各國為德國的無條件投降而戰,對其三方佔領,並在戰後為國際安全合作。
1943年11月1日,美、英、蘇商定三國領袖會議,羅斯福電邀蔣介石參加,史達林指出蘇聯未對日宣戰,不便與蔣介石會面,以免激怒與蘇聯訂立互不侵犯條約的日本。另一方面,蔣介石也不是很願意和史達林見面,因為他不滿日蘇中立條約及蘇聯援助中共,於是要求先單獨會見羅斯福,如果不能安排這個會晤,那麼寧可推延會見。
最後,四大國之戰略會議一分為二,改於兩地舉行,美英兩國領袖羅斯福與邱吉爾先在開羅會晤蔣介石,然後再至德黑蘭與史達林見面。邱吉爾因擔心羅斯福偏袒中國,作出太多承諾,會影響歐洲戰場,要求先跟羅斯福舉行預備性會談,但羅斯福害怕此一舉動會引起中國和蘇聯的猜疑,所以婉拒此要求而直接前往開羅開會。
羅斯福一面示意邱吉爾,在與蔣介石、史達林會面前他們二人另有討論機會,一面又邀請邱吉爾和蔣介石同時來到開羅。開羅地方治安欠佳,會晤地點又為敵人所知,羅斯福的顧問曾建議改在喀土穆或馬爾他開會,但兩地都無法提供合適住所,邱吉爾堅持去開羅,表示當地由英軍保護,安全有保障,並派英軍一旅,在開羅安置高射砲和雷達網以作防禦。
1943年11月23日至26日,中美英三國領袖在埃及首都開羅的米納飯店(Mena House Hotel)召開戰略會議,史稱「開羅會議」(Cairo Conference),出席領袖包括中華民國國民政府軍事委員會委員長蔣中正(其夫人宋美齡亦隨之出席)、美國總統羅斯福,與英國首相邱吉爾。會議內容主要為商討反攻日本的戰略與戰後國際局勢的安排,以及制定盟軍合作反攻緬甸的戰略和援華方案,並於會後公布開羅宣言,要求日本無條件投降,歸還一切侵佔的土地,塑造戰後東亞的新局勢。
在拍攝合照時,羅斯福為了提高中國的地位,特地安排蔣介石坐在他和邱吉爾的中間,不過蔣堅辭,執意坐在最旁邊,於是羅斯福便坐在蔣介石左側,然後邱吉爾坐在羅斯福左側,同時,羅斯福還邀請蔣夫人同坐,讓她坐在邱吉爾左側,最後形成了我們熟知的開羅會議之四人合照畫面。
開羅會議對於中國在政治上的意義十分重大,它確立了中國成為世界四強的地位。另外,雖然許多決議和承諾在會後並未實行,且行動計劃一再延期和更改,不過最終仍達成了中美英三國聯手反攻緬甸之目的。
而在開羅會議結束之後,另一個三巨頭會議緊接著在伊朗首都德黑蘭召開。
1943年11月28日至12月1日,美英蘇三國領袖在德黑蘭的蘇聯大使館舉行戰略會議,史稱「德黑蘭會議」(Tehran Conference),出席領袖包括美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾,與蘇聯總理史達林。雖然三位領袖各有打算,但仍在會議上達成了向納粹德國發動第二波攻擊的共識。
德黑蘭會議結束之後,美英蘇三國共同發表聯合公報「伊朗宣言」,其重要內容有三:一、重申三國合作以貫徹戰爭最後勝利之決心。二、確認伊朗主權之獨立與領土的完整。三、同意發動第二戰線(法國北部地區登陸作戰)的決心。此外並協議:一、蘇聯在德國投降之後,對日宣戰。二、發動土耳其對德宣戰。三、策動南斯拉夫之狄托援助游擊隊。
在德黑蘭會議中,蘇聯向美英提出關於美英蘇三國之合作、戰犯之處理,以及戰後歐洲問題的善後等三件大事,均獲得美英之同意,可說是蘇聯在第二次世界大戰中,外交上的一大勝利。之後,蘇聯順利地操縱戰局,除了利用美國打倒德國之外,又利用美國急於結束戰事的心理,得到了雅爾達密約之種種好處。
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開羅宣言解密
呂秀蓮
12.01.2016
73年前的今天,1943年12月1日,一份以「開羅宣言」(The Cairo Declaration)為名的新聞公報(Press Communiqué),同時在華府、倫敦與重慶三地發布,成為論述台灣主權的關鍵文件。中華民國政府主張根據「開羅宣言」,台澎等地應歸還中華民國;中華人民共和國則主張因推翻中華民國而「繼承」中華民國所擁有的台澎及西沙與南沙群島主權。開羅宣言說:
「我三大盟國此次進行戰爭之目的,在於制止及懲罰日本之侵略… 三國之宗旨,在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰後在太平洋所奪得或佔領之一切島嶼,在使日本所竊取於中國之領土,例如東北四省、台灣、澎湖群島等,歸還中華民國。…」
開羅宣言到底是一份怎樣的文件?根據國史館藏的「王寵惠報告開羅會議經辦事項紀要」,開羅宣言只是一張A4大小,沒有標誌和日期,無人簽名的新聞稿,前後4段共22行英文打字。對照二戰期間所有其他宣戰或協定,均由簽署國代表具名簽署並附上年月日,開羅宣言完全不像國際協議的文件。英國皇家文書辦公室保存的只是隔天倫敦泰晤士報的一張剪報,並無原件。
事實上,開羅宣言只是美、英、中3國為迫使日本投降而發表的政策宣言。當時邱吉爾對中國充滿偏見,不願中國成為強國,但羅斯福卻希望削弱歐洲帝國氣勢,由美、英、蘇、中一起主導國際,而史達林不承認中國是強國,不願與蔣會面,因此羅斯福、邱吉爾與蔣介石3人先於11月23~26日在開羅開會,再轉往伊朗首都德黑蘭與史達林進行德黑蘭會議,而蔣介石則飛返重慶。
1955年2月1日,邱吉爾在國會答詢時稱,「這個宣言只是共同目的的聲明,宣言之後很多事已發生。」1971年4月28日,美國國務院發言人布瑞 Charles Bray 表示,「關於台灣地位的美國立場,我們認為此事未獲解決,因為在開羅與波茨坦的宣言中,同盟國發表意向稱,台灣與澎湖為中國的一部分,此種盟國暫時意向的執行,從未正式執行。」足見英、美2國根本未認可開羅宣言的法律效力。
蔣介石對台灣並不重視,他跟羅斯福會談中,總共有19項要點,除第9項提到「中國兼併滿州、台灣」之外,其他主要爭取美國援助。2年之後,美、英、蘇簽訂「雅爾達密約」,亦隻字未提台澎。
開羅會議之後2年,世局丕變,羅斯福病逝,希特勒舉槍自盡,歐戰結束,杜魯門取而領導。7月間,美、英、蘇3國在波茨坦會談,發表對日本的13點呼籲,其中第8點明言:
「開羅宣言之條件必將實施,而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內。」
8月6日及9日,美軍以原子彈轟炸日本,死傷慘重,8月15日日本天皇宣布投降,9月2日與盟軍代表簽署降伏文書,宣布日本接受波茨坦宣言之各項條款。因此,開羅宣言原有的國際法瑕疵,由於後續的波茨坦宣言與日本降伏文書而獲得程序補正。
但是就實質意義而言,開羅宣言的意旨完全牴觸1941年8月14日英、美發表的「大西洋憲章」:
1. 凡未經有關人民自由意志所同意之領土變更,兩國不願其實現。
2. 尊重各民族自由決定所賴以生存之政府形式的權利。
也違反1945年10月25日成立的聯合國宣言,「任一成員不得單獨與敵國講和,任一會員國也不得單獨或私自從敵國取得任何領土。」
開羅宣言未經台灣人民自由意志之同意,武斷要求將台澎歸還「中華民國」,既不符合國際協議的形式要件,更違反國際公法上「住民自決」的基本法理,根本缺乏法律拘束力,因此在1951年召開的舊金山和平會議就被推翻,由49國簽署的「舊金山和約」,日本明言放棄台灣、澎湖、及南沙與西沙群島的「一切權利、權利根據與要求」,但未指定這些島嶼的歸屬。
論斷台灣主權問題,必須審慎了解歷史脈絡與是非曲直,不可迷信國民黨威權體制下的謊言謬論。
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1941年珍珠港事變發生後,美國和中國加入同盟國,於是,大英國協、美國及蘇聯的領袖被稱為「三巨頭」,擔任同盟國之中的領導角色。而自從1937年盧溝橋事變起便一直處在對日戰爭的中國和三巨頭,在當時被美國總統羅斯福稱為「世界權力的託管人」,後來亦被稱做同盟國的「四警察」或「四大國」。
1941年12月,美國總統羅斯福為同盟國想了一個名字,叫做「聯合國」(United Nations)。1942年1月1日,身為四大國的美英中蘇作率先在《聯合國共同宣言》上簽字,成為現代聯合國的基礎,而在1943年的「莫斯科會議」裡頒布的《四國普遍安全宣言》,更讓「四大國」的地位獲得進一步的確定。
不過,在展望戰後局勢方面,英、美兩國間卻存在著根本性的分歧。英國首相邱吉爾期望戰後的世界是由英、美主宰,但美國總統羅斯福設想的新世界卻是歐洲帝國壽終正寢,改由美、英、蘇、中四國一起掌舵。
當時蘇聯正在崛起,日益成為美國戰略思想的中心,美國的軍事專家擔心蘇聯若戰敗,或與德國媾和,意味英國亦會戰敗,美國即使動員全部兵力投入歐洲戰場,也沒有把握取勝,故美國軍方認為和蘇聯的鞏固關係,對於在戰爭中獲得勝利是必須的。
召開「開羅會議」的構思,源自「莫斯科會議」。1943年10月,英美中蘇在莫斯科舉行四大國外長會談,美國認為這次會談確認了四大國聯合行動的重要性,會上美、英、俄、中共同簽署繼續合作的聲明,發表戰後共同建立國際機構宣言。
中國因為得到美國的支持,亦得列名。美國國務卿科德爾·赫爾極力遊說蘇聯把中國攬進四強,蘇聯與日本有互不侵犯條約,原本感到為難,且蘇聯和英國不承認中國為強國,但最終都接受美國的遊說,接納中國為1943年11月1日「莫斯科宣言」的簽字國;宣言內容為四大國堅持作戰到底直至勝利的誓言,特別否定了與敵國單獨簽訂和約的意圖,要求各國為德國的無條件投降而戰,對其三方佔領,並在戰後為國際安全合作。
1943年11月1日,美、英、蘇商定三國領袖會議,羅斯福電邀蔣介石參加,史達林指出蘇聯未對日宣戰,不便與蔣介石會面,以免激怒與蘇聯訂立互不侵犯條約的日本。另一方面,蔣介石也不是很願意和史達林見面,因為他不滿日蘇中立條約及蘇聯援助中共,於是要求先單獨會見羅斯福,如果不能安排這個會晤,那麼寧可推延會見。
最後,四大國之戰略會議一分為二,改於兩地舉行,美英兩國領袖羅斯福與邱吉爾先在開羅會晤蔣介石,然後再至德黑蘭與史達林見面。邱吉爾因擔心羅斯福偏袒中國,作出太多承諾,會影響歐洲戰場,要求先跟羅斯福舉行預備性會談,但羅斯福害怕此一舉動會引起中國和蘇聯的猜疑,所以婉拒此要求而直接前往開羅開會。
羅斯福一面示意邱吉爾,在與蔣介石、史達林會面前他們二人另有討論機會,一面又邀請邱吉爾和蔣介石同時來到開羅。開羅地方治安欠佳,會晤地點又為敵人所知,羅斯福的顧問曾建議改在喀土穆或馬爾他開會,但兩地都無法提供合適住所,邱吉爾堅持去開羅,表示當地由英軍保護,安全有保障,並派英軍一旅,在開羅安置高射砲和雷達網以作防禦。
1943年11月23日至26日,中美英三國領袖在埃及首都開羅的米納飯店(Mena House Hotel)召開戰略會議,史稱「開羅會議」(Cairo Conference),出席領袖包括中華民國國民政府軍事委員會委員長蔣中正(其夫人宋美齡亦隨之出席)、美國總統羅斯福,與英國首相邱吉爾。會議內容主要為商討反攻日本的戰略與戰後國際局勢的安排,以及制定盟軍合作反攻緬甸的戰略和援華方案,並於會後公布開羅宣言,要求日本無條件投降,歸還一切侵佔的土地,塑造戰後東亞的新局勢。
在拍攝合照時,羅斯福為了提高中國的地位,特地安排蔣介石坐在他和邱吉爾的中間,不過蔣堅辭,執意坐在最旁邊,於是羅斯福便坐在蔣介石左側,然後邱吉爾坐在羅斯福左側,同時,羅斯福還邀請蔣夫人同坐,讓她坐在邱吉爾左側,最後形成了我們熟知的開羅會議之四人合照畫面。
開羅會議對於中國在政治上的意義十分重大,它確立了中國成為世界四強的地位。另外,雖然許多決議和承諾在會後並未實行,且行動計劃一再延期和更改,不過最終仍達成了中美英三國聯手反攻緬甸之目的。
而在開羅會議結束之後,另一個三巨頭會議緊接著在伊朗首都德黑蘭召開。
1943年11月28日至12月1日,美英蘇三國領袖在德黑蘭的蘇聯大使館舉行戰略會議,史稱「德黑蘭會議」(Tehran Conference),出席領袖包括美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾,與蘇聯總理史達林。雖然三位領袖各有打算,但仍在會議上達成了向納粹德國發動第二波攻擊的共識。
德黑蘭會議結束之後,美英蘇三國共同發表聯合公報「伊朗宣言」,其重要內容有三:一、重申三國合作以貫徹戰爭最後勝利之決心。二、確認伊朗主權之獨立與領土的完整。三、同意發動第二戰線(法國北部地區登陸作戰)的決心。此外並協議:一、蘇聯在德國投降之後,對日宣戰。二、發動土耳其對德宣戰。三、策動南斯拉夫之狄托援助游擊隊。
在德黑蘭會議中,蘇聯向美英提出關於美英蘇三國之合作、戰犯之處理,以及戰後歐洲問題的善後等三件大事,均獲得美英之同意,可說是蘇聯在第二次世界大戰中,外交上的一大勝利。之後,蘇聯順利地操縱戰局,除了利用美國打倒德國之外,又利用美國急於結束戰事的心理,得到了雅爾達密約之種種好處。
開羅會議 德黑蘭會議 在 1943聯合國四大國在中東開會(開羅會議、德黑蘭會議) 的推薦與評價
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1943年11月28日至12月1日,美英蘇三國領袖在德黑蘭的蘇聯大使館舉行戰略 會議 ,史稱「 德黑蘭會議 」(Tehran Conference),出席領袖包括美國總統羅斯福、 ... ... <看更多>
開羅會議 德黑蘭會議 在 [觀點] 開羅會議問題不在簽字在於內容貶值- 看板historia 的推薦與評價
開羅會議已經是老生常談,政客喜愛的攻防焦點
但很容易失焦的說法,就是「開羅宣言沒有簽字,所以是廢紙」
實際上,開羅會議結論的重要性,是一再被貶值,而非自始就不存在;
這三個人並不是去觀光的 (雖然邱吉爾很想勸羅斯福,打發蔣介石只
在埃及純觀光,不跟他談正事)
[一個會議拆成兩個]
羅斯福和邱吉爾都是老油條了,不可能犯這種談過大事卻沒有簽字的
錯誤。之所以不簽,是因為還有個老狐狸沒參加。
為何不參加?因為史達林已經跟日本簽了中立協定,不可以參加主旨
為對日作戰的會議,所以他不能跟蔣介石同桌。
所以1943年的「四強會議」(羅斯福的堅持,邱吉爾認為拉中國進來是
個笑話),地點和參加者拆成兩組:
埃及開羅: 美/英/中(蔣介石)
伊朗德黑蘭:美/英/蘇(史達林)
一個會議拆成兩個的後果,就是開羅會議的結論不能先簽字,
要留待史達林看過沒意見,才能公開發表。
所以請記住一件事:史達林是看過開羅宣言,也認可未否定的。
後續證據是,直到舊金山和約商討過程,蘇聯方面仍然拿出開羅
宣言關於台灣主權歸屬部分,要求讓PRC(中華人民共和國) 與會
,可見其對宣言內容知之甚詳。
然而,舊金山和會並不想「四強」對日媾和的份量均等,這待會
再提...
[結論一再貶值]
最近又被拿出來做焦點的「中國對二戰有何貢獻」,在這蔣介石
第一次跟美英兩強同桌的會議,則是直接提出「中國能在對日作
戰有何貢獻」,結果是作戰計畫無法照蔣氏的構想實行,讓他質
疑英國在遠東究竟是否認真對抗日本。
(實則英國在歐洲已經分身乏術,印度這個基地又尚未鞏固到足
以克復緬甸)
駝峰運輸仍然是勉強為中國輸血的手段,B-29一次轟炸日本九州
就耗掉許多油料,擠壓到原先陳納德14航空隊的戰備
隨著中國後來在「豫湘桂作戰」(日本的一號作戰)失利,羅斯福
對中國戰力失望越來越深,開始期待把蘇聯拉進對日作戰行列。
老狐狸不是吃素的。後來的雅爾達會議,加入了損害中國權益的
密約,只為換取蘇聯對日宣戰並且實際行動,但這要實現,已經
是羅斯福蒙主寵召之後的事。
[宣言內容如何實施與受挫]
之後的波茨坦宣言,再次包裹「開羅宣言必將實行」
直到日本投降,要求降書註明「需實行波茨坦宣言」
然則,這樣就確定台灣主權歸屬嗎?
很遺憾的,並沒有。事情因為中國內戰而複雜化了。
不論有多少宣言,都取代不了一個「不准單獨對日媾和」的和約。
偏偏各方都有自己的算盤,而在內戰中落敗的蔣介石,說話份量
也就減損到幾乎消失的地步。即使暫時還沒失去聯合國安理會常
任理事國地位,但已經是不相稱到被質疑的地步。
從美國決定推遲和約締造時間,就只有對國民黨政權更加不利。
直到韓戰爆發,才似乎有那麼一個轉機,但舊金山和約過程,
仍然跟開羅宣言有所差距。那就是
「擱置台灣主權歸屬爭議,不邀請中國內戰雙方;
(唯一確定的是日本放棄台灣主權,但不言明給誰)
先完成和約,國民黨再去跟日本簽一個約處理台灣」
自此,和約已經落入美英主導格局,還有一個要排除的障礙就是
蘇聯。
蘇聯已經跟共產中國同盟,希望在和會中爭取「兄弟」的忠誠,
所以再次拿出「開羅宣言」,認為PRC應該參與並取得台灣主權。
然而,美國早就跟英國商量好,叫工黨政府不要附和這個主張,
要英國想清楚,美國還在朝鮮半島跟「中國人」作戰。
所以整個和約的走向,就是「我們不跟你談台灣,中國內戰雙方
也不要來參加」
蘇聯代表葛羅米柯,到最後就奉命拒絕在和約簽字。
「不准單獨對日媾和」的原則,變成排擠兩強的和會
事後還有個「單獨」和日本簽約的國民黨
完全不是蔣介石能夠掌握的變化
這場國際角力,傷最重的是國民黨,但史達林老狐狸,為了兄弟
也沒有討到便宜,北方四島仍然是維持實質佔領直到今天,主權
只用來耍弄安倍之類的日本政客
[個人的結論]
國際政治之詭譎,並不是幾疊官方文件能夠說清楚
利益如何分配,其中經常有人要當犧牲品
到如今,爭論開羅宣言是否有效,其實已經稍嫌脫節了
大部分國家的反應就是 "We don't care"
畢竟那不是最終和約,而與會其他當事人對中國的態度
,也早已有各種轉變...
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